青年报·青春上海记者 刘春霞/文、图

大力促进教育公共服务优质化均等化，提升养老服务功能和水平，全力解决“有人没活干”和“有活没人干”并存的就业结构性矛盾，为市民打造更多优质生态空间，打造高品质、整合型、智慧化卫生健康服务体系，全面完成零星旧改、全面解决“拎马桶”问题……1月17日下午，上海市人民政府新闻办公室举行市政府民生主题记者会，邀请教育、民政、人社、生态环境、卫健、住建等民生领域相关部门负责人介绍上海民生服务保障等有关情况。

【教育】

今年新增3000个公办幼儿园托班托额

2024年，上海市教委加强优质教育资源供给，全年新增公办园和社区托额1.42万个，新增23所普通中学；实施义务教育强校提质行动，打好优质均衡组合拳，有力推进普通高中“双新”，特色普通高中建设成效彰显；新增8所老年大学，深入开展“双元制”职工继续教育，终身学习网络更加细密。

市教委主任周亚明介绍说，市教委优化学科布局和培养模式，新增4所博硕授权高校和110个急需博硕学位点；调整约8%本专科专业点，理工农医类本科和专科招生占比分别增加3.7个、3.6个百分点；推行重点产业“住企培养”，针对急需紧缺领域举办专项班。同时，提升高校创新服务能力，深化布局高校基础研究和战略科学家领衔的有组织科研攻关，上海高校获“国自然”立项数再创新高，获全国科技“三大奖”数量持续增加，获第九届全国高校哲社研究优秀成果奖占全国12.6%；深化大学科技园体制机制改革，高校创新创业氛围更加浓厚。

2025年，上海将大力促进教育公共服务优质化均等化，重点关注五个新城和南北转型区域，重点供给普通高中学位资源；新增3000个公办幼儿园托班托额；抬高义务教育发展底部，办好每一所家门口的学校；落实学生每天校内校外运动不少于2小时，做好“双减”中的科学教育加法。

同时，将加快提升人才自主培养质量和支撑科技自立自强能力。人才培养上，围绕经济社会发展所需，建立人才需求分析和清单发布机制，分类改革拔尖创新人才、高素质应用型人才和技术技能人才培养模式。建立毕业生去向调查制度，把毕业生高质量就业作为评价高校办学重要依据。科技创新上，支持高水平研究型大学布局未来学科，实施AI赋能学科跃升计划。打造高校基础研究高地，挖掘用好优秀青年科技人才创新潜能，营造良好的高校科研生态。深化大学科技园改革创新，提升成果转化效能。

推动高校培养人才更适应市场需求

大学生求职就业是备受关注的问题，受办学惯性和学科传统影响，高校的人才培养和社会需求之间还有差距，为此，教育部门花了很多精力为大学生就业开拓岗位，服务对接，但从长远来看，培养的人才和社会需求之间的匹配度是一个要考虑的重要问题，高等教育改革把它作为重要的方向来做，需要进一步加大改革力度，引导学校从“有什么专业就培养什么人才”转向“社会需要什么样的人才就培养什么样的人才”。

周亚明表示，下一步，市教委将从两方面来推进，把大学“象牙塔”精准培养成适配社会的“人才库”。在“培养什么人”方面，要跳出学科“自转”小逻辑，融入科技和经济发展主战场“大逻辑”，引导学校从“自转”到“公转”的过程。要让学校找准新定位，让办学适应新变革，也要让专业贴近新需求。在“怎么培养人”方面，分类实施培养模式改革，构建差异化人才培养体系。

【养老】

目前全市已建成77家智慧养老院

上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最高的城市，市民政局局长蒋蕊介绍说，上海结合民心工程和为民办实事项目，持续推进养老服务设施建设，织密服务网络，扩大服务供给。上海已连续27年将养老床位建设纳入实事项目，目前，全市养老床位达到17.6万张，床位总量充裕。同时，持续深化社区嵌入式养老服务。在街镇层面，共建成“枢纽型”社区综合为老服务中心502家，为老年人提供“一站式”综合服务。其中，针对老年人特别关心的助餐问题，全市累计建成405家社区长者食堂、超2000个老年助餐点，吸纳了140余家社会餐饮店加入老年助餐网络。在居民区层面，建成具有“微助浴、微照料”等功能的家门口养老服务站542家。在居家层面，实施“家庭照护床位”，让老年人不离开自己熟悉的家中，也可享受到养老机构上门提供的专业服务。在农村地区，鼓励利用闲置宅基地等建成乡村长者照护之家，努力实现“养老不离村”。

另一方面，上海坚持软硬并举，着力提升养老服务功能和水平。积极推进认知障碍照护服务。在社区广泛开展老年认知障碍的宣传教育、风险测评和早期干预，打造认知障碍友好社区。同时，在养老机构中加快改造专门收住认知障碍中、重度老年人的照护床位，目前全市已有1.5万张。

这两年上海加强养老护理员职业技能培训，目前全市养老护理员总体持证率已达82%，其中，中级以上比例提高至20%，高级技师、技师已不再是凤毛麟角，养老护理员整体技能水平、综合素质明显提升。今年1月1日起，上海又出台了养老护理员激励补贴办法，持续激励养老护理员在岗位上稳得住、干得好。

此外，上海还加快发展科技智慧养老。目前，全市已建成77家智慧养老院，推广应用“养老院+互联网医院”达到156家，陪伴机器人、智慧管理系统、远程安防等科技产品在养老院中已经普遍应用，助力改善老年人品质生活。上海还全面强化养老服务的安全管理，已连续5年开展养老机构服务质量日常监测，结果向社会公布；建成市级养老服务“云监管”平台，及时预警有关消防、食品、燃气等安全风险；还开展探索推动养老机构开展短托、试住等服务。

织密网络今年新建30家社区长者食堂

让老年人吃上营养可口的热乎饭、暖胃饭，是千家万户关心的问题。蒋蕊表示，上海已有400多家社区长者食堂，分布在全市各地，形成很好布局，很多长者食堂成为网红打卡点，成为老年人和市民群众社会交往的好去处。下一步，民政部门将进一步加大织密设施布局网络，同时使服务功能更加优化、服务水平更加提升。

“今年新建30家社区长者食堂继续被列入市委市政府为民办实事项目，进一步扩大供给。我们也积极支持社会力量参与老年助餐，比如上海有很多老字号和各种社会餐厅，欢迎他们开设‘长者餐桌’，结合他们各自特色提供老年特色餐食，进一步织密老年助餐服务网络。”蒋蕊说，民政部门还将继续强化老年助餐食品安全监管，让老年人不仅吃得上、吃得好，更要吃得健康、吃得放心。

除了布点之外，针对一些行动不便的老年人希望有配送服务能送餐上门的情况，目前在很多社区也已形成了很好的志愿服务网络，同时依托市场化平台，有很多快递小哥加入送餐队伍，而社区长者食堂也为快递小哥留了价廉味美的暖心“便当”，让助餐服务充满了温暖。

【就业】

今年城镇新增就业人数目标为60万以上

就业是最基本的民生，就业稳，劳动者的收入和生活就有保障，经济社会发展也有稳固的基础。市人力资源社会保障局局长杨佳瑛介绍说，过去一年，上海围绕“四个一”促进高质量充分就业，全市城镇新增就业62.2万人，就业局势总体稳定。今年的就业工作，一是以战略优先“稳就业”，更加突出就业优先导向，一方面稳存量，继续阶段性降低失业保险费率，优化稳岗扩岗、就业补贴等支持政策；另一方面扩增量，构建就业友好型发展方式，会同有关部门加力推动经济发展与稳就业协同联动，并释放创业带动就业潜力。今年将城镇新增就业人数目标确定为60万以上。

二是以技能先行“促就业”，重在解决就业结构性矛盾，加快现代化人力资源开发利用。将在去年工作基础上，聚焦产业紧缺和群众急需，加大本市职业技能培训工作改革力度，创新技能人才培养、使用、评价、激励等政策。

三是以聚焦重点“保就业”，今年全市高校应届毕业生预计有24.6万人，再创新高。上海将因地制宜拓岗位、搭平台、送政策，做细职业指导、技能提升、岗位推介等“1131”实名服务，帮助高校毕业生好就业、就好业。针对各类就业困难人员，完善政策工具箱，深入实施“人人乐业”专项行动。将在全市已建设9个零工市场的基础上，建设更多优质高效的零工市场，打造特色劳务品牌，强化劳动者权益保障。

四是以暖心服务“助就业”，将用心用情做好元旦春节期间“稳岗留工送温暖”和重点企业用工保障等工作，通过“大数据+铁脚板”双向发力，切实提升基层就业服务质效。

“十四五”将新增培养超20万名高技能人才

随着产业迭代更新，新兴行业及领域对技能人才的需求越来越迫切。为此，市人社局大力开展职业技能培训，优化结构，提升能级，促进广大从业者的技能与新质生产力发展和人民城市建设要求相适应、相匹配，全力解决“有人没活干”和“有活没人干”并存的就业结构性矛盾。“十四五”期间将新增培养高技能人才超过20万名，高技能人才占全市400万技能人才的比例达35%。

杨佳瑛说，市人社局重点将在建对接平台、提技能水平、促收入增长三方面做好工作。其中，以市场所需和就业所要为导向，与产业、教育部门一起，协同联动企业、院校、技能培训机构、人力资源机构等共同发力，打造信息互联互通、资源共建共享的培训一体化平台，为有技能人才需求的企业和有培训意愿的劳动者建起桥梁、形成对接。

同时，帮助劳动者尽快找到急需紧缺技能项目，发布100项急需紧缺职业工种、33项新技能培训项目“两张目录”。强化政策引导，对三大先导产业和保障城市运行的17个重点职业工种，技能提升补贴标准在原有基础上提高30%。大力开展短平快培训和定向就业服务，使更多劳动者拓宽职业发展通道，走上心仪工作岗位。

【生态环境】

2024年本市空气质量优良率为88.5%

2024年上海生态环境质量持续改善，全年空气质量优良率为88.5%，同比提高0.8个百分点，PM2.5浓度为28.4微克/立方米，同比持平保持低位；地表水优Ⅲ比例为99.3%，同比上升1.5个百分点，为近年来最好水平；重点建设用地和受污染耕地安全利用率继续保持100%。

市生态环境局局长晏波说，过去一年，上海发布了美丽上海建设的实施意见和三年行动计划，从污染防治攻坚战迈向全面推进美丽上海建设的新阶段。其中，深入打好蓝天碧水净土保卫战，推进2300余家重点企业挥发性有机物治理成效评估，淘汰国四柴油车1.1万辆、国二非道路移动机械2220台；全面排查入河入海排污口103.8万个，完成整治36万个；在全国率先出台无废城市建设条例，建成“无废细胞”369个。

同时，实施“环评+”产业“环评+”项目系列工程，出台集成电路、生物医药等重点产业以及“工业上楼”等环保专项支持政策，保障191个市级重大项目顺利落地；绿色金融服务平台成功上线，170个绿色项目入库、涉融资额超171亿元；上海碳市场连续11年实现100%履约。此外，加强长三角重污染天气预警应急联动，开通太浦河突发水污染事件应急响应平台，健全建筑垃圾联防联控机制，区域共保联治更实了；与联合国环境署、保尔森基金会、能源基金会等签署合作协议，落实上海-加州环保合作备忘录，国际绿色朋友圈更大了。

下一步，上海将按照空间、发展、环境、人居、生态、韧性、人文、科技、和合、善治“十美”共建体系，打造一批美丽河湖、美丽街区、美丽乡村等美丽建设样板，努力为广大市民提供更多优质的生态产品。

24小时开放公园已达849座占87.3%

作为超大城市，上海人口高度密集，空间资源有限，为了给市民打造更多优质的生态空间，生态环境部门也做了很多工作。

在整个城市大尺度上，以“一江一河”两岸公共空间功能和品质提升为抓手——“串珠成链”，打造世界级生态滨水区。目前，黄浦江、苏州河两岸累计已贯通超100公里，徐汇滨江、“艺术西岸”、杨浦滨江、“半马苏河”已从昔日的工业锈带“蝶变”成了今日的生活秀带和生态绿带，为广大市民休闲休憩、亲水亲绿提供了很好的生态空间和场所。

在城市中观尺度上，以“千园工程”为抓手——“布点增绿”，加快推进公园城市建设。目前，全市公园已达到973座。其中，24小时开放的公园达到849座，占87.3%，包括世纪公园等一大批市民喜爱的公园都实现了24小时对外开放。另外，累计已有138个单位的附属绿地也实现了对社会开放共享。

在社区小尺度上，以“生境花园”建设为抓手——“锦上添花”，探索超大城市人与自然和谐共生的新模式。比如，长宁在全区建成了27座风格迥异的社区生境花园，并入选了联合国“生物多样性100+全球典型案例”。

接下来，生态环境部门将在总结前期实践的基础上，制定生境花园建设技术导则和管理指南，结合城市更新、旧区改造和美丽家园建设等工作，因地制宜推广建设一批生境花园。

【卫健】

打造高品质、整合型、智慧化卫生健康服务体系

2024年，上海卫健系统不断加快高水平医院建设，对标国际一流水平，扎实推进9家国家医学中心建设，新增23个国家临床重点专科；不断提升社区卫生服务能力，家庭医生签约超过1120万人，二三级医院一半以上的专家号源优先向社区卫生服务中心开放。同时，不断加强区域性医疗中心建设，推进病房改造与护理服务提升，实现紧密型医联体网格化全覆盖；不断健全公共卫生服务体系，实施第六轮公共卫生三年行动计划，加强监测预警与应急处置，做好传染病多病共防；不断满足人民群众多样化健康需求，提前超额完成一批实事项目，聚焦“一老一小”等重点人群，持续推进老年心理关爱、认知障碍防治、儿童孤独症筛查等工作。

市卫生健康委主任闻大翔介绍说，2025年，上海将继续聚焦重点人群、民生所盼，打造高品质、整合型、智慧化卫生健康服务体系，不断增强人民群众健康获得感。一是加快推进国家医学中心建设，创建新一批国家临床重点专科，构建高原高峰学科群。加快区域性医疗中心能力建设，打造一批区级示范医院。推进紧密型医联体资源整合，推动医联体内药品目录统一、诊疗能力同质、检验检查互认。建设重大疑难疾病中西医协作诊疗中心，持续推进社区中医药服务主阵地建设。二是围绕家门口健康服务平台建设，彰显上海社区卫生服务的“广度”。三是聚焦“多病共防”，健全多点触发、快速高效的传染病风险监测预警体系，完善预警网络，不断提升监测的灵敏性和预警的精准性。凸显“平急转换”，细化医疗救治、物资保障等各项准备，加强全链条、全要素应急演练。四是聚焦重点人群，持续做好老年人营养改善、口腔健康、认知障碍防治、母婴安全、出生缺陷筛查、精神障碍风险评估服务等专项行动。深化医教结合，健全儿童青少年心理健康服务网络。聚焦民生所盼，推进慢性病综合筛查管理、“儿科和精神卫生服务年”、“体重管理年”活动、病房改造、护理服务提升、病房“免陪照护”等项目。做好增配AED，打造社区标准化门诊手术室、护理中心、康复中心，建设中医药特色巡诊服务站等为民办实事项目。

全市社区卫生服务中心平均配备药品682种

今年，卫健部门将强化基本医疗、公卫网络、健康管理、康复护理服务“四大功能”，不断提升社区卫生服务能力。

在基本医疗服务方面，推进病种清单应用，制定慢阻肺、支气管哮喘等病种以及14项操作类适宜技术的应用原则。全市社区卫生服务中心可开展西医诊疗病种133种（增加14种），中医诊疗病种73种（增加17种）。全市社区卫生服务中心平均配备药品682种（增加66种），再加上“延伸处方”，平均配备药品约1100种。各区医联体内常见病、慢性病同通用名药品上下衔接吻合度达82.6%。全面实施二、三级医院门诊号源优先向社区卫生服务中心开放。目前，全市签约重点人群医疗机构组合内就诊率达75.5%，比号源政策实施前提升1.9个百分点。

公共卫生服务方面，全市248家社区卫生服务中心全覆盖设置发热诊室或发热哨点诊室。目前，全市社区发热哨点诊室规范化建设率达89%。

健康管理服务方面，全市家庭医生累计签约1120万人，签约率45%，重点人群签约率82.7%，主要是老年人，为重点人群关怀关爱和健康管理打下了基础。启动社区健康管理中心建设，以65岁及以上老年人为重点，结合健康体检，出具健康评估报告。

为民服务项目方面，年内新增24家社区康复中心建设，累计建成社区康复中心143家，形成住院、门诊、站点和居家相衔接的具有社区特色的康复服务体系。新增56家社区护理中心，累计建成社区护理中心92家，除了基本护理，还提供PICC静脉导管维护、伤口、造口等专科和特色护理服务。新增51家社区标准化口腔诊室，累计建成83家社区标准化口腔诊室，提供口腔基本诊疗和保健服务。新增60家中医药特色巡诊服务站点，累计建成172家中医药特色巡诊服务站和146个特色专病专科、125个市级名中医工作室基层工作站，实现社区卫生服务中心中医科全覆盖，打造社区中医药服务主阵地。

【住建】

今年全面完成零星旧改、全面解决“拎马桶”问题

市住房城乡建设管理委副主任裴晓介绍说，过去一年，在提升城市空间品质方面，“一江一河”沿线浦东世博文化公园、杨浦滨江人民城市实践展示馆、普陀半马苏河驿站等一批滨水空间、地标建筑、服务设施如期建成并向市民开放；6艘37座大客位苏州河游船和一期8座游船码头全部投入运营，“一江一河”沿线全年举办上帆、上马、上赛和水岸旅游节、国际光影节等超过550场文旅体商活动，全年吸引3.18亿人次到访；全市完成35家邮政网点及164家银行网点无障碍改造、30公里人行道无障碍专项改造和1393座环卫公厕适老化适幼化改造。

在民生保障方面，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，打好‘两旧一村’改造攻坚战，完成零星旧改13.6万平方米，受益居民4697户；完成不成套旧住房改造31.1万平方米；启动城中村改造项目21个，完成“拎马桶”改造7589户、9个区实现“拎马桶”清零；继续抓好保障房建设，完成保障性租赁住房建设筹措7.2万套间，新增筹措新时代城市建设者管理者之家床位3.03万张。

在增强城市韧性安全方面，强化燃气设施安全运行，推动100万瓶装液化气居民用户更换燃具连接软管和调压器，完成2.97万居民用户和1.76万非居民用户瓶装液化气替代改造，750公里老旧燃气管道实现更新改造。持续升级城市基础设施，全年完成134公里架空线落地，在城市建成区新增69平方公里海绵城市达标区域，在乡村完成251公里局部较差道路整治和61公里临河有安全隐患道路整治，筑牢超大城市安全防线。

新的一年，本市将全面完成零星旧改、全面解决“拎马桶”问题、基本完成小梁薄板房屋改造，建设筹措供应更多保障性租赁住房和“新时代城市建设者管理者之家”床位，提升“一江一河”滨水驿站功能，推动市民居住和城市空间品质迈上新的台阶。

青年报·青春上海记者 刘春霞/文、图

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报