青年报·青春上海记者 陈泳均/文、图

随着公共安全视频系统的建设，市民收获了它带来的安全感，却也隐隐担忧着隐私被侵犯的风险。如何在保障公共安全和保护个人隐私之间寻求着平衡？今年2月10日，国务院总理李强签署国务院令，公布《公共安全视频图像信息系统管理条例》（以下简称《条例》），将于今年4月1日起施行。这部《条例》究竟有何特别之处？它又将如何影响我们的生活？让我们一起听听专家们的解读。

填补法规空白

  让公共安全视频管理有法可依  

谈及《条例》的意义，华东政法大学刑事法学院刑事法律系副主任王晓华分析道，《条例》首次以行政法规的形式，系统性地规范了公共安全视频系统的建设、使用、存储、管理等环节，使得相关管理工作有法可依。《条例》第五条明确了各级政府、相关部门的职责，使得监管体系更加清晰。

事实上，在《条例》出台以前，国内对于公共安全视频系统的建设、使用、存储、管理等环节并没有一部专门的法规进行系统性规定，而是零散地分布在《网络安全法》《个人信息保护法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规中。这会导致不同地方、不同部门在执行时标准不一，管理方式各异，甚至在法律适用上出现争议。

上海市群成律师事务所律师钱家瑞认为，《条例》规范视频监控系统的建设和使用，强化公共安全防控能力，有助于预防和打击违法犯罪行为。同时明确系统建设、使用主体的责任和义务，划定监控设备的安装范围（如禁止在私人场所随意安装），防止监控技术被滥用，减少侵犯公民隐私权的风险。条例对视频图像信息的采集、存储、调取等环节进行严格管控，明确数据保存期限和销毁规则，防止信息泄露或被非法利用。

保护个人隐私

  保障公民个人信息安全  

在日常生活中，你是否有过这样的担忧：在酒店住宿，担心房间里是否隐藏着偷拍设备；在公共场所，害怕自己的隐私被无端曝光……

《条例》的出台，为我们的隐私保护撑起了一把“保护伞”。值得注意的是，《条例》第八条明确规定，不得在宾馆客房、浴室、学生宿舍等涉及个人隐私的场所安装摄像头，这一规定填补了以往隐私保护的空白。此外，第十三条要求在公共场所安装视频采集设备时应设立“显著提示标识”，保障公众的知情权。《条例》还规定，公共安全视频系统管理单位必须采取访问控制、日志记录等措施，防止数据滥用。

王晓华指出，由于公共安全视频系统通常安装在公共场所，采集的数据涉及大量公民个人信息，过去在实践中往往未能充分考虑个人隐私保护。例如，一些摄像头的安装位置可能敏感，如直接对准居民楼阳台、酒店房间走廊等区域，导致公众隐私权受到侵害。

为了防止长期存储导致的隐私泄露风险，《条例》第十七条明确规定，公共安全视频系统收集的视频图像信息应当保存不少于30日；30日后，对已经实现处理目的的视频图像信息，应当予以删除。《条例》第六条要求，县级以上地方人民政府应当加强对公共安全视频系统建设的统筹规划，充分利用现有资源，避免重复建设。“这有助于优化公共安全视频系统的布局，提高管理效率。”王晓华说道。

持续完善细化

  建议加强公众监督与救济机制  

在法律界人士看来，《条例》的出台是一个重要的里程碑，但在个别方面仍然可以进一步细化和完善。

围绕细化数据存储期限与删除机制，王晓华认为，《条例》第十七条规定了视频数据至少保存30日，但对于不同类型的数据是否需要更长的保存期限并未明确。例如，涉及严重刑事案件、重大公共安全事件的数据可能需要更长时间保存，因此可以根据数据的重要性制定更细化的存储标准。同时，如何确保数据在达到保存期限后真正被彻底删除，也需要在执行细则中进一步明确。

王晓华建议道，需要加强公众监督与救济机制。目前，《条例》未明确公众如何对违法采集、违规使用视频信息的行为进行投诉或追责。未来可以考虑设立专门的投诉渠道，如行政复议、公益诉讼等机制，以更好地保护公民权利。此外，需要进一步明确企业、个人安装视频监控的权限。《条例》第九条允许负有安全防范义务的单位或个人在必要情况下安装视频设备，但未明确“必要”标准，这可能会导致一些私人单位滥用监控设备。未来需要进一步细化规定。

随着AI的发展，很多公共安全视频系统已经引入人脸识别、行为分析等AI技术。但《条例》对这些技术的使用标准和边界并未做详细规定。“未来，是否允许在公共场所使用人脸识别？使用者需要符合哪些条件？如何确保AI算法不会被滥用？这些问题都需要更加细致的法律规范来保障公众权益。”王晓华补充道。

《条例》的出台，是社会发展的必然需求。随着相关细则的不断细化和落实，《条例》将让我们在收获公共安全视频系统带来安全与保障的同时，也能安心地守护好自己的隐私。

青年报·青春上海记者 陈泳均/文、图

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报