青年报·青春上海记者 郭颖

福建姑娘许佩琰2018年从上海师范大学法律专业硕士毕业时，选择了崇明检察院。在她看来，崇明是一个幸福指数很高的地方：环境优美，民风淳朴。在这里，她找到了爱情，从“新上海人”变成了“崇明媳妇”。这些年来，这位检察青年用300多个公益诉讼，保护自然生态，守护美丽崇明。

候鸟的安全和农户的利益都要保护

2021年，许佩琰开始从事公益诉讼。检察公益诉讼，就是对法律规定范围内损害国家利益和社会公共利益的违法行为，由检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份向人民法院提起公益诉讼的制度。

位于崇明的东滩鸟类国家级自然保护区，地处东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线中段，每年过境、停留的鸟类总量达百万只次。

2024年，许佩琰面对的一个重大公益诉讼案件就是：栖息地周边的农作物、水产因大量候鸟的迁徙造成减产，而野生鸟类则因农户拉起的防鸟网频繁伤亡！

“我们调查发现，靠近崇明东滩鸟类国家级自然保护区2公里的水产养殖专业合作社架设有防护网约万多平方米，网上可见有重要生态、科学、社会价值的鸟类尸体约40多只。”通过调研走访，许佩琰了解到这个问题比较普遍，农户因鸟类侵害，平均减产5%—10%，严重的可能造成减产20%。随着崇明东滩候鸟栖息地成功列入《世界遗产名录》，人鸟矛盾日益尖锐，如何平衡生态保护与民生利益，成为亟待解决的难题。

“国家目前还没有关于防鸟网线的生产标准和使用标准，所以我们找不到具体的标准去规制。但是农户如果不设防护网线，一只水鸟一个晚上可能就会吃掉3到4两蟹苗，那么成千上万的水鸟过来，农户就会损失惨重。”许佩琰将心比心，“为了防止农业生产减收，农户架设防护网线也是合理的需求。”

去基层调研时，农户会有点抗拒，但是许佩琰凭借着天生娃娃脸和“社牛”特长，很快便和农户打成了一片，倾听他们的困难和诉求。作为崇明媳妇，许佩琰已经能听懂崇明方言，跟农户交流无障碍。她相信，在这个“夜不闭户”的乡间，农户们对候鸟没有恶意，纯粹就是为了保护自己的收成。

“这个案件，着重体现了司法精神的公平正义：公平是平衡，正义是对弱小的保护。”许佩琰认为，公益诉讼不仅是保护候鸟，农户的合法权益也要维护。

终于，经过前期研讨，一场围绕着候鸟安全和农户利益的听证会举行了。市人大代表、高校教授、鸟类保护专家、市人民监督员作为听证员，就世界自然遗产地周边野生鸟类是否因防鸟网线受到伤害、相关行政机关有无监管职责和行政机关履职整改的计划方案三个主要问题，听取崇明区相关行政机关、河蟹养殖行业协会、农作物生产集团、鸟类保护志愿者等多方主体的意见。

经过公开听证，崇明区检察院向相关行政机关制发检察建议，要求依法履行野生动物保护和农业生产管理职责，通过技术指导、日常巡查、宣传教育和开展执法行动，对本区农业生产中使用防鸟网线造成鸟类伤害的情况加强监管。

更让许佩琰感到欣慰的是，兼顾公共利益和农户利益，检察机关将积极推动相关部门探索实施区域野生鸟类致害补偿政策，以及科学合理的防鸟网线生产标准和使用规范出台。

创建数据模型锁定非法倾倒渣土车

3年半，300多个公益诉讼案件，许佩琰做到了。她办理过资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈荣誉保护、安全生产、个人信息、妇女权益保障等各种公益诉讼案件，其中最多的就是生态环境案。

在办理一批倾倒渣土案件时，许佩琰注意到：几乎每个案件都是一到深夜，就会有几辆重型自卸挂车开到崇明岛偏远的乡村，停留不到半小时，又迅速离开返回上海市区。

“崇明岛屿面积占整个上海市陆地面积的五分之一，但是，人口只占整个上海市人口的2.6%，岛上分布着大量的农田、林地、滩涂等，地广人稀。”许佩琰分析，不法分子正是利用崇明这一特殊的地域特点，通过重型自卸挂车、重型罐式货车等特种车辆在深夜将建筑垃圾、危险废物运输至崇明偏远地区进行倾倒、填埋。

正常处理一车建筑垃圾的成本大约需要3000元，而非法倾倒成本几乎为零。在巨大的利益面前，不法分子铤而走险，利用农田、林地等作为掩护，导致非法倾倒的行为查处难、取证难，实践中违法行为禁而不止、查而不绝。

“检察公益诉讼办案不应止于就案办案，站在社会治理高度去解决问题，为漏洞打补丁，才是公益诉讼的价值所在。”许佩琰总结了此类案件在车辆类型、作案时间、作案地点、车辆行驶轨迹等方面的共同点，例如“深夜活动”“倾倒地僻”“依靠特种运输车辆”“停靠时间短”等，构建了大数据法律监督模型。

通过碰撞正规重型自卸挂车、重型罐式货车数据，获得未备案的特种车辆信息，同时结合该类车辆进出崇明主要道路和卡口的数据，并结合此类案件高发多发的“红线区域”，锁定非法倾倒车，确定非法倾倒点。

在模型的助力下，崇明检察机关锁定了64辆可疑特种车辆信息，追溯发现违法倾倒点20余处，和相关部门合力取缔无名堆场、清理砂石约55000吨，提起民事公益诉讼3件，追缴生态环境损害赔偿款978万余元。同时排查出4处启东市位于崇明岛的无名堆场，并将线索移送至江苏省启东市人民检察院。

用数据赋能，守住了崇明岛的盎然绿意。许佩琰创建的模型也荣获了最高人民检察院大数据法律监督模型竞赛三等奖。

许佩琰参与办理的“督促农家乐安装可燃气体报警装置行政公益诉讼案”“督促保护北长江口水域生态资源行政公益诉讼案”等都入选了全市乃至全国的公益诉讼经典案例。

所有的成功都不是一蹴而就的。崇明检察院在岛上中部，到东到西都很远，每次去乡镇调查，往往开车单程就要1个小时。这些年来，许佩琰几乎跑遍了整个崇明岛，田间地头常常能看到她的身影。

功夫不负有心人。上海公益诉讼检察业务标兵、崇明区新时代好青年称号、入选上海市检察机关数字检察人才库……各种荣誉接踵而至，刚刚步入而立之年的许佩琰不改初心，希望自己能带着崇明人的拼劲，在检察事业的滩涂上，不断垦拓，做有力量、有担当、有温度、有情怀的新时代好青年。

青年报·青春上海记者 郭颖

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报