青年报·青春上海记者 冷梅/文、图、视频  

“以前半夜起来倒马桶，冬天冻得哆嗦，夏天臭得难熬，现在在家门口就能用上干净的卫生间，这日子总算舒心了！政府解决了我们老百姓的燃眉之急，我很感激，也很感动。”近日，青年报·青春上海记者走进南京东路街道贵州路地块广西北路519号抽户改造点位，住在这里已有40余年的居民吕金凤言语间满是欣慰。这是黄浦区无卫生设施旧住房改造的一个生动缩影。据悉，至2025年9月底，黄浦区无卫生设施房屋改造“进度条”指向“100%”，年内总计完成改造2960户，这也标志着全市“拎马桶”改造任务总体完成。

  ※  一楼一策，多元路径破解改造难题  ※  

作为上海中心城区，黄浦承载着厚重的城市记忆，也留存着大量老旧住房。这里“二元结构”凸显，是全市“拎马桶”问题最集中的区域。虽然过去十年，黄浦通过旧改征收、旧住房改造等多种途径，已累计为10万余户旧里居民解决了“如厕难题”，但那些零星马桶——剩下的“硬骨头”，依然数量较大，成为困扰居民日常生活的“痛点”，更成为城市现代化进程中亟待破解的民生课题。

面对2025年决战决胜的硬指标，区委、区政府主要领导靠前指挥，建立“月度常态化调度”机制，形成“部门协同、街道支撑、集团实施”的责任闭环，三大区属公房集团分片包干，形成全域攻坚合力。

资金保障是改造的关键。黄浦创新推出“市区联动+产权归集+存量盘活”的资金解决方案，主动对接市级部门争取补贴，通过协议置换、回租回购等方式释放空间价值，为改造提供坚实支撑。在路径选择上，精准制定“综合改造完善一批、拔点抽户解决一批、托底保障改善一批”三类策略，针对不同地块特点量身定制方案，实现“一楼一策”全覆盖。

针对空间逼仄、结构复杂的“硬骨头”，黄浦探索出“空间挖潜、资源整合、技术增能”的多元改造体系。36街坊均乐小区通过清理17处公共晒台、走道等空间，为27户居民挤出改造空间；102地块汕头小区收回小区内两处长期空置房屋改建13平方米的合用卫生间，解决17户“双困型”居民需求；青岛路79号采用“空间腾挪+晒台改建”方案，在保留洗晒功能的同时实现晒台边角空间的卫生设施加装，尽显“螺蛳壳里做道场”的改造智慧。

  ※  实地探访：百年长乐邨的风貌区治理实践  ※  

位于陕西南路39弄的长乐邨，距今已有百年历史。作为衡复历史风貌区内的优秀历史建筑，这里曾走出丰子恺、董竹君、莫非仙等诸多名人，丰子恺笔下的“日月楼”更是镌刻城市文化记忆的地标。

长乐邨也面临着公房小区的治理共性难题：居民多为公房承租人，无产权导致无法成立业委会，为破解历史建筑修缮与居民现代生活需求的矛盾，瑞金二路街道和锦江居民区以党建为引领，在小区内创新建立自治家园执委会机制，通过公房公司管理权利合法适度让渡，建立以居民自治为主的议事大会及公房代表、居民代表参与的执委会架构，畅通了公房居民参与社区自治的路径，填补公房小区“三驾马车”缺位，破解公房治理“权利困境”。同时，通过党建联建为纽带，联合区房管局、永业集团等多方力量，成立修缮工作专班、建立“一户一档”修缮服务档案、协调跨部门资源、凝聚社会力量等方式，构建多元共治格局。

长乐邨53号楼栋的“如厕”空间改造深具示范意义。其4户居民均为老年人，长期共用一间不足1.5平方米的狭小卫生间，洗漱如厕排队、公共区域权责纠纷等问题频发，邻里关系剑拔弩张。2023年修缮工程启动后，“一户一马桶”新政让居民看到希望，但公共部位改造需整幢楼房东签字同意，协商过程可谓一波三折。

在经过仔细勘察、综合考量后，执委会牵头制定“一户一策”精细化方案，即将天井合理划分给姐妹俩，楼梯下空间划归底楼另一户，二楼两户新增嵌入式马桶，并联动街道民政部门为纯老家庭申请适老改造补贴，为一楼住户配齐马桶、花洒和台盆。居委在不同诉求中找到平衡点，制定出折中方案。最终4户居民均实现“一户一卫”，告别了排队如厕的烦恼，和谐氛围重新洋溢在邻里之间。

记者走进银杏飘黄的长乐邨，目睹百年风貌保护与民生温度拥有了完美融合：外墙修缮后水刷石色泽均匀、红砖排布整齐，孟莎顶“皇冠”造型完整呈现；室内25个单元的公用卫生间完成改造，7个单元实现马桶分户，老式浴缸全部替换为带安全扶手的淋浴房，公用厨房也规划出独立灶台；小区道路采用防滑压花设计，楼梯间加装适老扶手，屋顶翻新解决渗漏问题，智能化设备让这里旧貌换新颜。

  ※  实地探访：贵州路的“一平米幸福”  ※  

深秋的贵州路地块，老弄堂的青砖黛瓦间透着新生机。贵州路地块无卫生设施项目组负责人李文俊介绍道，贵州路地块项目位于黄浦区南京东路街道，共涉及7个地块，属于零星旧改综合改造地块。东至浙江中路、南至天津路、西至云南北路、北至芝罘路，共有无卫生设施户239户。作为风貌保护街坊，这里的改造始终坚守“民生需求”与“风貌保护”双底线，创新实践“入户加装+抽户加装+保护性修缮”三同步模式。

面对居民征收意愿强烈、邻里利益平衡难、历史矛盾交织等群众工作难题，黄浦区充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过精准沟通和柔性施策，最大程度争取群众理解和支持。运用宝兴“十法”等成功经验，街道与公房单位协同建立“一户一档”动态信息库，精准锁定空间现状、居民意愿与矛盾焦点，为靶向施策提供关键支撑。比如，宁波路620弄17号，二层1户居民家中安装马桶遭到一层居民强烈反对。经多次协调无果后，工作人员结合实际情况调整方案，将马桶安装在二层阁楼部位，并将排水管道沿外墙接入污水管道，最大限度减少对楼下居民的影响，最终获得其同意，施工得以顺利进行。在安装过程中，邀请一层居民多次查看施工进展，并帮助二层居民通过对排水管道的重新安装彻底解决家中洗手盆和洗衣机的漏水问题。施工完成后，2户居民在验收后表示非常满意，邻里关系也得以改善，并送来锦旗致谢。

记者现场探访发现，在贵州路地块，这样的个性化改造案例随处可见。针对户内有空间的房屋，创新排管工艺推进入户加装；对楼内可挖潜空间，利用天井、晒台设置合用卫生设施；对“双困型”点位，通过回租3处房屋方式解决合用需求；对确无空间的24户居民，采用“零星抽户”方式完成协议置换，腾出改造空间。

贵州路地块作为风貌保护街坊，改造工作始终秉持将“民生需求”与“风貌保护”深度融合，以“一楼一貌”理念统筹改造，既解决居民“拎马桶”难题，又守住老建筑的历史韵味，李文俊补充道。

  ※  进贤路“马棚变身记”：历史遗存焕发民生温度  ※  

如果说长乐邨、贵州路的改造是风貌保护与民生改善的典范，进贤路13街坊的改造则书写了历史遗存活化利用的创新探索。负责该地块改造项目的上海市卢湾公房资产经营管理有限公司副总经理陆忠明在现场分享了改造心得。13街坊进贤路项目位于黄浦区瑞金二路街道，涉及进贤路122弄8-11号，进贤路138弄4-11号、12-14号、14号甲共四幢房屋，33户居民，属于旧里房屋。其中，进贤路138弄4-11号、12-14号房屋为20世纪30-40年代原跑马场饲养马匹所设置的马棚，属于文物保护点。该批房屋整体建造年代久远，房屋结构差、居住拥挤、现状改造较为困难、居民“拎马桶”情况最为严重，33户居民长期遭受“拎马桶”之苦。

为解决该处居民的居住困难，2024年下半年，黄浦区启动了该项目的前期研究工作，本次改造在兼顾群众诉求、公共需求及风貌要求的基础上，针对4幢房屋的不同特点，制定差异化改造策略，“房屋年代久、结构差，常规改造根本行不通。”陆忠明介绍，由于空间利用已达极限，黄浦创新采用“协议置换+分类实施”策略，对这33户居民制定区级集中拔点实施方案，明确补偿标准与操作规范，顺利完成居民腾退。对无风貌保护要求的房屋实施拆除，腾出空间建设社区公共活动场地；对马棚文物建筑则进行“保护性修缮+功能活化”，在保留历史肌理的前提下完善社区配套功能，补齐功能短板。

同时，将项目与黄浦区“一街一路”建设相结合，对小区内剩余房屋实施“房屋综合修缮+环境整治”。在解决“拎马桶”问题的基础上，全面提升整体街区环境风貌，改善居住品质。而老马棚经过修缮，将成为社区公共服务空间，继续承载街区记忆。目前，该项目已完成居民腾退，正有序推进房屋综合改造与环境提升，实现居住品质与街区风貌的双重提升。

  ※  分类推进整体方案，党建引领筑牢民心根基  ※  

黄浦区房管局更新科科长马明玉向记者介绍道，近三年来，聚焦49个零星二级旧里街坊，相关部门牵头，按照“一地一策”的总体思路，形成了分类推进整体方案，累计受益居民超过1.2万户，其中涉及二级旧里5009户。过程中，面对资源保障压力巨大、群众工作需更深入细致等问题，努力开拓思路、攻坚克难，尽全力改善居民居住生活条件。

改造的顺利推进，离不开扎实的群众工作。运用成熟工作方法论，精准锁定居民需求与矛盾焦点。丽园路567号因污水管安装引发邻里纠纷，永业集团会同施工队、居委会和居民多次召开协调会，创新采用“分段分置+增压排污”技术方案，保障20余户居民顺利加装卫生设施；复兴中路565弄项目经20余次方案优化，实现142户居民“一户不抽”原地成套安置。普育东路101弄项目，相关部门、街道、集团反复研究，最终对142户居民采用“部分抽户+原址改建”的组合方式实施成套改造。目前，该项目已经进入竣工阶段，正在准备居民回搬工作。

在710、702街坊等零星旧改项目中，首创“党建联席会议+临时党支部”架构，设立6个专项小组直面居民需求，将家庭特困认定、矛盾化解等工作前置，实现一轮征询同意率99.61%、二轮签约生效率99.21%的佳绩。729街坊更是以100%的一轮征询同意率，彰显了群众对改造工作的认可与支持。

从历史风貌区里的长乐邨旧改实践，到贵州路的阁楼改造，再到进贤路的马棚“活化”，从均乐小区的空间挖潜到普育东路“部分抽户+原址改建”的成套改造方式，黄浦以“三千精神”为指引，用脚步丈量民情，用智慧破解难题，让老城区居民告别了“拎马桶”的不便，拥抱了高品质的现代生活。这场民生战役的胜利，不仅改善了居民居住条件，更彰显了“人民城市人民建，人民城市为人民”的深刻内涵，为老城更新提供了可复制、可推广的黄浦经验。

青年报·青春上海记者 冷梅/文、图、视频

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报