青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图、视频 吴恺/剪辑

当前，我国正处于推进国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段，超大城市治理成为重要课题。上海作为超大城市典型代表，社区治理的精细化、多元化需求日益凸显，青年群体凭借创新活力、专业素养和责任担当，成为充实治理力量、提升治理效能的重要支撑。

2025年4月，虹口团区委率先成立全市首个“人大践行全过程人民民主虹口青联实践站”，为青年参与民主实践搭建了创新平台。但在超大城市治理向社区纵深推进过程中，仍存在青年参与渠道不畅、激励机制不完善、下沉力度不足等问题。为此，市人大代表、上海市阳光社区青少年事务中心虹口工作站站长卞华聚焦这一痛点，带来系列建言，旨在深化青年民主实践参与，助力上海超大城市治理现代化建设。

激励保障机制不够完善

是制约青年参与积极性的核心因素

随着上海社区治理向精细化、深层次发展，青年群体的参与价值愈发凸显，但现实中诸多障碍却让这份“青春力量”难以充分释放。卞华在调研中发现，当前青年参与社区治理的首要难题是渠道不够畅通。尽管虹口青联实践站为青年接触全过程人民民主提供了具象化载体，但此类平台尚未形成规模化覆盖，多数青年缺乏了解民主程序、参与民主协商的有效途径。“很多青年有参与社区公共事务的热情，但不知道该通过什么渠道建言献策，也不清楚如何参与调研议事，最终只能望而却步。”卞华表示，部分社区的治理事务宣传局限于传统方式，未能精准触达青年群体，导致青年与社区治理需求之间存在信息壁垒。

激励保障机制不够完善，是制约青年参与积极性的核心因素。卞华指出，青年面临工作、学习等多重压力，参与社区治理往往需要占用个人时间和精力，但目前缺乏系统性的激励措施和保障支撑。“既没有实质性的权益回馈，也缺少足够的荣誉感认可，长期下来，青年参与的动力自然会衰减。”

她在调研中发现，青年参与社区服务的情况未与个人发展有效挂钩，既没有纳入信用体系，也未与居住证积分、创业扶持等政策关联，难以形成持续参与的长效动力。同时，部分下沉社区的青年缺乏必要的工作条件和专业培训，面对复杂的社区事务时常常力不从心，进一步降低了参与意愿。

卞华表示，青年党员及机关、事业、国企青年群体具有较强的责任意识、专业能力和组织协调能力，本应是社区治理的骨干力量，但现实中缺乏刚性的报到机制和有效的结对模式。此外，部门间协同联动不足，未能形成推动青年下沉的工作合力，使得社区难以稳定吸纳这支优质力量，影响了治理效能的提升。

要推动实践站资源下沉延伸

提升青年参与的获得感

针对青年参与渠道不畅的问题，卞华认为，应充分发挥虹口青联实践站的示范引领作用，以平台建设为核心，构建全方位、广覆盖的青年民主参与网络。“全市首个‘人大践行全过程人民民主虹口青联实践站’的成功经验值得推广，要以此为支点扩大辐射效应，让更多青年拥有参与民主实践的载体。”

卞华建议，首先要健全实践站长效运营机制。团组织应进一步明确实践站的功能定位、运行规范和保障措施，将青年参与民主协商、民意收集、政策宣传等纳入常态化工作范畴。“要定期组织青年围绕社区公共事务开展调研、议事等活动，让青年在实践中深化对全过程人民民主的理解与认同。”通过常态化运营，让实践站成为青年了解社区情况、贡献智慧力量的固定阵地，避免平台建设流于形式。

其次，要推动实践站资源下沉延伸。鼓励在街道、社区设立实践站分站或联络点，结合不同社区的治理重点设计差异化参与项目。“比如老旧小区改造的民意征集、社区公共服务优化的建言献策、邻里矛盾调解的协商沟通等，让青年民主实践更贴近社区实际、贴近群众需求。”她表示，只有让青年参与的项目与社区治理的痛点难点精准对接，才能让青年的智慧真正发挥作用，同时也能提升青年参与的获得感。

卞华建议，要推广虹口青联实践站的经验做法，推动全市范围内建立青年民主实践平台联动网络。“促进各区域之间的资源共享、经验互鉴，形成‘一点突破、多点开花’的青年民主参与格局。”通过联动网络，让不同社区的青年参与项目相互借鉴，让优质资源在更大范围内流动，从而提升整体的青年民主实践水平，为超大城市社区治理提供更广泛的青春支撑。

建议健全激励机制

创新青年参与多元模式

为破解青年参与动力不足、下沉力度不够的问题，卞华提出，需从制度保障和载体创新两方面入手，构建“硬性约束+正向激励+多元参与”的工作体系，充分调动青年群体的参与积极性。

在激励保障机制方面，卞华建议建立“双报到、双结对”刚性机制。“明确要求青年党员和机关、事业、国企青年主动到所在社区或单位结对社区报到，建立个人参与社区治理档案。”同时，将报到情况与年度考核、评优评先、职务晋升等挂钩，形成“硬性约束+正向激励”的参与机制，倒逼青年主动下沉社区、深入参与治理。针对普通青年群体，应完善多元化激励措施，将参与社区服务情况纳入青年信用体系，“探索与居住证积分、青年公寓申请、创业扶持政策等挂钩，给予实质性优惠回馈”。同时，定期评选“社区治理青年先锋”“优秀青年志愿者”等，加大宣传表彰力度，增强青年的荣誉感和归属感。

卞华强调，要为下沉社区的青年提供必要的工作条件，依托社区党群服务中心、青年之家等设立专属服务阵地；整合专业资源开展社区工作方法、沟通技巧等专题培训，“提升青年参与治理的能力水平，让青年不仅有参与的意愿，更有参与的能力”。同时，建立安全保障和权益维护机制，解除青年参与社区服务的后顾之忧，让青年能够安心投入社区治理工作。

在参与载体创新上，应贴合青年特点和时代趋势，让参与方式更具吸引力和实效性。卞华建议搭建数字化参与平台，借鉴“指尖青情码上说”等线上模式，开发社区治理青年参与小程序，“实现需求发布、任务认领、意见反馈、成果展示等全流程线上化，方便青年利用碎片化时间参与社区事务”。同时，充分利用微信、小红书、B站等青年聚集的新媒体平台，宣传社区治理成果，发起热点议题讨论，动态建立青年需求清单、资源清单和项目清单，让社区能够精准对接青年诉求与治理需求。

此外，要培育青年治理组织、推动校地社企协同联动。“支持成立社区青年议事会、青年志愿服务队、青年兴趣社群等组织，鼓励青年围绕社区微更新、为老服务、青少年关爱等领域自主策划实施‘微治理’项目。”卞华建议试点推进青年代表进入社区居委会、业委会，让青年从治理“参与者”转变为“主力军”。同时，鼓励高校与社区结对共建，引导青年师生发挥专业优势参与社区规划、课题研究；联动辖区国企、事业单位整合资源，形成“青年+高校+企业+社区”的多元共治格局，为超大城市社区治理注入更强劲的青春动能。

青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图、视频 吴恺/剪辑

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报