青年报·青春上海记者 范彦萍

服务消费是推动经济转型的关键引擎，更是稳就业、惠民生的重要抓手。当前我国住宿、旅游、餐饮等服务消费市场需求逐渐转弱，成为制约消费复苏的重要因素。

全国政协委员、民建上海市委副主委、上海交通大学中国发展研究院执行院长、交大安泰经济与管理学院教授陆铭通过调研发现，行政限制、交通通行约束、公共空间供给不足、特定群体消费壁垒、假期安排不合理等多重问题，正阻碍服务消费市场活力释放。

为此，他提出多方联动、多措并举的系列建议。“我们不妨从制度改革、空间突破、壁垒破除、假期优化等维度发力，全力提升服务消费增长动能，推动服务消费市场持续回暖。”

服务消费市场遇阻

多重问题制约发展活力

在调研中，陆铭发现，当前我国服务消费市场的发展正遭遇多重现实阻碍，各类显性与隐性的限制因素，从商业活动开展、消费需求释放到消费场景供给、消费群体参与等多个环节，抑制了服务消费的潜力发挥。

行政限制成为商业活动开展的首要障碍，新兴业态和临时性商业活动常陷入行政审批困境。有调研数据显示，22%的商户反映曾因审批时间过长，导致已计划的临时性商业活动被迫取消。同时，部分现行规定也直接限制企业经营，如《娱乐场所管理条例》明确休闲娱乐场所“每日凌晨2时至上午8时不得营业”，这一规定直接压缩了夜间消费的营业时长，制约了夜间经济的发展空间。

交通通行层面的各类限制，进一步抑制了消费需求的有效释放。部分城市核心商圈、重点景区及机场等交通枢纽对网约车通行设限，减少了消费者的出行选择，影响游客体验；外卖配送环节同样存在通行难题，大众点评数据显示，超过10%的外卖商户所在商圈及周边道路限制骑手进出，不仅造成订单交接混乱，更直接削弱了消费者的后续消费意愿。

在调研时他还发现，公共空间有效供给不足，也让市民的体育文化消费需求难以得到满足。比如一方面，公园、广场等公共空间的使用限制较多，在大众点评关于公园绿地的评价中，接近15%的消费者提及“不让玩某某体育活动”，直接抑制了市民参与体育活动的热情；另一方面，公共体育场馆、文化展览馆等公共空间的开放时间设置不合理，超过30%的消费者在评论中抱怨这类场所“关门早”“开放时间短”，使得市民的体育、文化消费需求无法及时释放。

“假期安排制度的不合理，也成为服务消费发展的一大掣肘。”陆铭还指出，从假期分布来看，法定节假日季节分布不均衡，下半年法定节假日分布密度显著低于上半年，仅设置中秋节、国庆节假期；而从假期效应来看，既有长假天数的延长对服务消费带动的边际效应正在减弱。

此外，境外消费者则受技术限制影响，大量景区、餐厅存在境外身份认证复杂、外卡支付不畅等问题，让境外消费者在购票、点餐等关键环节频繁遇阻，最终放弃消费。

建议精准施策破除壁垒

多维度激活消费潜能

针对调研中发现的各类问题，陆铭提出，提升服务消费增长动能，需要多方联动、精准施策，从制度、空间、群体、假期等多个维度发力，系统性破除消费阻碍，为服务消费市场发展营造良好环境。“要通过深化制度改革、打破空间限制、破除消费壁垒、优化假期安排，让服务消费的潜力充分释放，真正成为拉动经济增长的重要力量。”陆铭表示。

深化制度改革是破除服务消费制度性障碍的核心举措。陆铭建议，首先要深化准入审批改革，推动“一业一证”改革，将多个许可证整合为一张行业综合许可证，支持市场主体从单一业态向融合业态转型，解决新兴业态、临时性商业活动的审批难题。同时，要创新夜间经济管理模式，摆脱简单的时间限制思维，探索更灵活有效的监管方式，依据不同业态的客流聚集度、噪音影响、安全风险等指标，建立更精准的夜间经济风险评估体系，为夜间消费发展松绑。

他认为，打破消费的空间限制，需要从出行、配送、公共空间利用三个关键环节入手。在出行接运环节，在交通枢纽及商圈周边科学设立网约车限时停靠区，并在重点景区探索预约进入机制，既保障交通秩序，又满足消费者出行需求；在外卖配送环节，推动社区设立规范的骑手交接点，同时利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放通行权限，解决配送通行难题，提升消费服务体验；在公共空间利用上，对体育场馆、文博场馆及公园绿地实施功能分区与时段延展，划定大众运动专属区并延长开放时间，让公共空间更好地服务于市民的体育文化消费。

对于境外消费者面临的消费困境，他建议要全力打造入境消费一站式服务生态，在机场、交通枢纽等重要节点，集成提供外卡支付、跨境通信、多语种导览等服务的基础服务包，通过提升服务便利度，增强境外消费者的在华消费意愿。

“建议要优化假期制度安排，能够更科学地引导消费需求释放。”陆铭建议，一方面要合理增加下半年的节假日天数，通过新增假期、统筹调配既有假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜，缓解节假日季节分布不均衡的问题；另一方面，要将长假延长的“额度”适度划转至相对较短的节假日，把长假的延长“额度”适度调整至端午、清明、重阳节等短假期，通过激活短假期的消费需求，让假期对服务消费的带动作用更均衡、更持久。

青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报