青年报·青春上海见习记者 张振宇/文 受访者/图

上海黄浦区，有着这样一群年轻的市场监管人。他们中有人为一缕飘进上海大剧院的葱油饼香，绞尽脑汁在现有依据中探索可行路径；有人为外滩的百年地标做“合规体检”，让监管跑在风险前面；在“管住”与“成就”之间，重新思考执法的意义……他们，用一个个带着烟火气的小故事，为“市场监管”这四个字注入了前所未有的温度。

  ◆  一缕葱油饼香后的思维革命  ◆  

深夜时分，上海大剧院迎来了散场时刻，观众们三三两两走出剧场，和朋友们意犹未尽地讨论刚刚的表演。但当大家的“精神食粮”得到满足之后，肚子却开始“抗议”——动辄数小时的表演让大家早已饥肠辘辘。因此，许多观众散场后并未着急回家，而是循着一缕香气走向露台。因为在那里，新鲜出炉的葱油饼正冒着热气。

或许是精准“拿捏”到观众们的味蕾，又或许是想到可以在大剧院这样的艺术圣地品尝到葱油饼这样的路边小吃，大剧院葱油饼一经推出便成为了网红产品。但令大家没有想到的是，这个“小而美”的场景，险些被叫停。

南京东路市场监管所的张敏是在一次日常检查中偶然得知这个项目的，由于该区域缺乏食品经营许可，所以按照常规路径，大剧院的葱油饼面临被叫停。“但我们能感受到企业的失落。”张敏回忆，“院方为这个项目做了大量准备，就差‘临门一脚’却无法推进。将心比心地说，如果是我，我也会受挫。”

带着这些顾虑，张敏回到了所里，把上海大剧院葱油饼一事带入会议室。所有同事都清楚，叫停是最容易的，可群众的需求呢？企业的服务热情怎么办？

“不忍心就这么算了。”张敏说，“新时代的市场监管，不能只满足于‘不违规’，更要思考如何让好想法落地。”在一次次探讨中，张敏提出了一个方案：跳出传统思路，依据《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》，用“食品展销会报告”的形式规范临时性销售活动。

这个方法虽然解决了许可证的问题，但食品安全的问题又“横”在大家面前。“我们反复评估加工流程、原料管控、操作规范，认为在严格落实规范的前提下，风险可控。”张敏说，基于这个专业判断，他们决定走这条路，而且要把监管资源前移，全程指导。项目启动前，张敏和同事们手把手指导：人员健康管理怎么做，加工场所卫生怎么保障，食材储存怎么达标……每一个细节都不放过。

当葱油饼香气终于飘起的那一刻，大剧院一位负责人说出了让张敏至今难忘的话：“市场监管部门是真的在为我们想办法，既严谨又贴心。”

  ◆  从“事后应对”到“事前预防”  ◆  

如果说张敏的故事是“帮企业把好事办成”，那么外滩市场监管所的毛歆怡和同事们做的，则是“帮企业把风险防住”。

外滩，上海的城市名片。和平饭店，这座百年地标的一举一动都在聚光灯下。当市场上出现对“298元‘传奇之旅’套餐仅含蛋糕咖啡”的质疑时，毛歆怡和同事第一时间赶赴现场。调查发现，套餐的核心价值远不止餐饮，更包含博物馆讲解、公共区域导览等文化服务。问题出在：产品说明不够清晰，容易引发误解。随后，在毛歆怡和同事的帮助下，和平饭店对产品说明进行修改，有效地消除观众的误解。

和平饭店的质疑被化解后，毛歆怡和同事开始思考：对于承载城市形象的高关注度企业，监管能不能跑在风险前面？在这个思路下，一套“合规体检”的工作思路由此诞生——从“事后应对”转向“事前预防”。执法人员主动上门，在食品安全、广告宣传、价格监督、产品质量、特种设备、知识产权等职能范围内，逐项排查风险点。

一个细节让毛歆怡印象深刻：企业在夏季即将推出的冰激凌球产品，价目表中未按规定标明每一颗的克数。“这个细节企业自己都没意识到，但如果不改，很可能引发消费争议。”他们第一时间要求补充，把风险化解在萌芽状态。

这种“防微杜渐”的服务，让和平饭店的管理规范性明显提升。在持续精准的指导下，和平饭店成功入围2025年黄浦区区长质量奖。“看着这样的‘老朋友’入围，确实会有小小的骄傲。”毛歆怡说，“这份荣誉的背后有我们作为‘店小二’默默付出的汗水。我们的角色早已不只是监管者，更像是企业的伙伴，并肩站在一起。”

  ◆  绣出城市“里子”的新图景  ◆  

这群年轻人的实践，正在回答一个更深层的命题：在优化营商环境的背景下，如何平衡“服务”与“监管”？

“首先必须严守底线。”毛歆怡说，对于涉及公共安全、危害人民群众生命健康等挑战道德底线的违法行为，依然坚持“零容忍”；而对于非主观恶意、首次轻微且未造成实质危害的行为，则推行“包容审慎”监管，给予企业自我纠错的空间。

这种“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，正在复制到更多场景。通过建立企业监管群、发布风险预警清单、转发科普典型案例，辖区企业的法治意识与自律能力不断增强。

张敏则对“市场监管的专业性”有了更立体的理解。“过去我们常认为，专业就是懂法律、守底线；现在我更深刻体会到，新时代的专业，是在守牢法治底线的基础上，更要懂企业、懂群众、懂行业、懂实际。”她举例说，去年黄浦区市场监管局发布的二次元合规指引，就是青年干部主动深入新兴领域，研究其独特的运营模式、粉丝文化及潜在风险后，将“懂行”的成果转化为“懂法”语境下的精准指导。

从“管住”到“成就”，从“事后应对”到“事前预防”，从“裁判员”到“护航者”——这群年轻人的工作法，关键词或许就是这八个字：执法如山，服务如水。而那缕萦绕在上海大剧院夜空的葱油饼香，与和平饭店橱窗里那盏温暖的灯光一起，正为这座城市的“里子”，绣出一幅既有法治硬度又有服务温度的崭新图景。

青年报·青春上海见习记者 张振宇/文 受访者/图

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报