青年报·青春上海首席记者 范彦萍/文 受访者/图

从超大型社区的治理实践，到城市安全的建言献策，2026年全国两会期间，来自一线社区的全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记、妇联界别委员张军萍最关心的就是“社区那些事”。

聚焦超大型城市社区治理核心议题，她结合自身扎根上海康城超大型居住社区的一线实践，分享了党建引领、精细服务、共建共享的基层治理经验。

在张军萍看来，超大型社区难免面临“规模大、诉求杂、协调难”的治理痛点。“我认为，基层治理要转向事前主动预防的源头治理思路。”

建议队伍建设和数字赋能并进，以精细服务破解居民“急难愁盼”

作为扎根超大型居住社区的基层工作者，全国政协委员张军萍对社区治理有着深刻的感受。她所深耕的上海康城社区，现有居民1.25万余户、常住人口近4万人，“规模大、诉求杂、协调难”是该社区长期面临的治理困境。张军萍表示，破解超大型社区治理难题，唯有坚持党建引领这一关键，才能真正打破治理壁垒、打开工作局面。

在社区治理上，张军萍有独到的心得，她的秘诀是构建“党委-居委-业委-物业”协同治理模式。具体做法是：为细化治理单元，社区划分27个微网格，搭建“1+N+X”治理体系，由“1”名居委干部担任专职微网格长统筹工作，“N”名物业、业委会成员组成核心团队，“X”名党员、楼组长、志愿者广泛参与，让治理力量下沉到基层末梢。

“面对社区复杂的治理问题，社区健全了党委领导下的多方联动机制，每月召开联席会议，形成‘问题收集—协商—处置—反馈’的完整工作闭环。”她介绍说。

此外，张军萍还带领社区以精细服务破解居民“急难愁盼”。比如构建“线上+线下”双轨服务机制，线上依托微信群实时接收居民诉求、推送便民信息，线下结合“走四百”工作。针对居民反映强烈的电动车“充电难”问题，她指导业委会联动社会企业，完成40个地下非机动车充电场所改造；聚焦高层社区居住安全与品质提升，全力推进电梯更新民生工程，截至2025年，康城社区已更新电梯211台，换梯率达43.33%，累计获得国补2610万元，切实提升了居民的生活感受度。

张军萍认为，基层治理不是基层干部的“独角戏”，必须凝聚全民力量激活社区内生动力。在她的推动下，社区坚持队伍建设和数字赋能合力并进，打造“康城邻里文化节”、万人拔河赛等品牌项目，开展“美好社区合伙人”招募。针对社区维修项目积压多、审核慢的痛点，社区运用自主研发的“日常维修电子签核系统”“智慧社区物业管理系统”等数字化工具，优化维修申报流程，将系统功能嵌入微网格治理，大幅提升了社区治理工作效率。

“宏伟蓝图最终是在一件件社区小事中落地，而我们社区工作者正是这‘最后一公里’的关键践行者。”张军萍强调，做好基层治理中的源头治理至关重要，关键在于转变工作思路，将工作重心从事后被动处置转向事前主动预防和早期介入。

她同时呼吁，要优化12345热线办理机制，核心在于明确边界、精准分派、高效治理，这需要从热线运行、政府管理和公众引导等多方面系统施策。多年来，上海在党建引领基层治理和物业治理方面开展了诸多探索实践，形成了较为成熟的工作机制、创新的实践模式和体系化的品牌建设，为超大城市治理提供了宝贵经验。

共建共治激内生力，建议以“六治融合”拓治理新路径

作为妇联界别的全国政协委员，张军萍表示将继续团结带领基层社区妇女工作者和妇女姐妹，坚持党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社区共治的“六治融合”，深耕基层治理一线。

在工作中，她围绕家庭家教家风建设、女性参与社区治理进行深度探索与实践，聚焦数字化赋能物业治理、“物业+养老”的服务模式，积极探索党建引领基层治理的新路径，让巾帼力量成为基层治理的重要支撑。

此外参加全国两会，立足城市公共安全与基层治理的现实需求，张军萍还提交了关于建立健全2000年前后高层商品房外立面维修保障机制的相关建议。

她告诉记者，近年来各地陆续出现外墙瓷砖和装饰部件脱落等高空坠物公共安全问题，这类问题主要集中在2000年前后建造的一批商品房，由于粘贴外墙装饰面砖或者装饰线条的黏合剂经过多年风吹雨打陆续老化，引发了一系列安全隐患，相关报道频发，直接关乎城市安全运行。

张军萍深入分析了这一问题的核心成因。“当前2000年前后高层商品房外立面维修面临四大难题：一是专项维修资金严重不足；二是项目实施主体能力不匹配；三是工程报建受理存在障碍；四是政府补贴支持范围有限。”

针对这些问题，张军萍提出了具体且务实的建议：“进一步完善专项维修资金筹集机制，推进公积金提取试点落地。多元资金筹集保障机制。将2000年左右的老旧房屋建筑外立面排险维修列入年度计划，由政府财政资金给予应急抢险费用和二类专业费用的资金支持，或者建议加大超长期国债对此类排险维修的支持力度，同时积极引导全体业主完成筹集外立面排险维修资金，共同铸牢城市安全运行底线。同时，推动保险机构研发针对商品房小区重大维修的专属保险产品，引入信托公司开展专项维修资金信托管理，对新建楼盘实行强制保险制度，明确开发商对高层商品房购买相应维修保险。”

青年报·青春上海首席记者 范彦萍/文 受访者/图

编辑：李宇婷

来源：青春上海News—24小时青年报