青年报·青春上海记者 刘秦春

9月3日，《上海市住房和城乡建设管理“十五五”规划》正式公布。文件指出，至2030年，本市基本形成现代化超大城市住房和城乡建设管理体系，城乡建设融合发展深入推进，城市更新体制机制更加健全，宜居安居水平显著提高，城市治理效能持续增强，建筑行业发展加快转型，韧性安全基础有力夯实。

高质量推动重点领域区域建设

《规划》明确，上海将推动重大工程建设增速提效。聚焦科技产业、生态环境、民生保障、基础设施、城乡发展等五大领域，充分发挥重大工程战略支撑和辐射带动作用。强化对市、区两级重大工程和投资5亿元以上重点项目的统筹协调与攻坚突破，夯实土地、河湖、绿地、林地、渣土等资源要素保障基础。强化解决跨行业、跨领域、跨层级问题。打造重大工程建设管理新范式，加大新技术、新工艺推广应用力度。

同时，本市将塑造黄浦江、苏州河世界级滨水区。推动“一江一河”岸线贯通开放和品质提升，系统构建“一江一河一带”蓝绿网络。“一江一河”新增滨水贯通岸线干流4公里、支流48公里，加快推动支流水系功能性拓展。黄浦江新建滨江绿地及公共空间100公顷，苏州河活化提升滨河绿地及公共空间100公顷，重点建设黄浦江、苏州河与外环绿带的三处交汇节点。

系统提升滨水驿站、轮渡码头等服务能级，提升滨水空间可达性，全面打造全龄友好的滨水空间。推进一批高等级公共设施建设，加快历史建筑和工业遗存保护更新，打造高显示度活力地标。强化核心功能板块集聚牵引。融汇文商旅体展演，推动新兴消费场景及“一江一河”文旅品牌建设。

村镇人居环境改善方面，有序推动农民相对集中居住，确保按约完成2019—2025年签约项目的建设和交付；优化完善多元安置体系和政策保障，持续改善农民住房条件。探索优化农村村民个人建房管理机制和流程，加强乡村建筑师和乡村建设工匠的队伍建设和推广，研究推进农房建设管理与服务信息系统和宅基地管理等相关系统的流程整合及数据互通。全覆盖夯实村桥结构安全定期检测机制，实现村内主路、支路沿线村桥检测覆盖率100%，危险村桥整治加固率100%。常态化开展破损村路整治，因地制宜开展跨航道村桥防撞设施缺失和村路交叉口安全隐患排查整治。

持续赋能村镇历史文化保护传承和利用。贯彻落实《上海市历史文化名镇保护条例》，建立健全市、区、镇三级历史文化名镇保护工作体制机制，全面推进历史文化名镇保护规划编制，着力打造浦东新场、青浦朱家角、嘉定南翔、松江泗泾等“上海古镇”样板。

燃气行业发展方面，强化天然气保供，持续优化产供储销体系，进一步完善海陆并举气源格局，构建枢纽型天然气“一张网”系统。持续提升天然气储备能力，至2030年，储备能力达25天以上。规范液化石油气站点布局，建立健全以国有企业为核心的液化石油气供应兜底保障机制。推进燃气区域市场整合，持续提高市场集中度。持续完善燃气价格调整机制。推动气电耦合发展。

协同推进长三角区域一体化发展方面，加快推动绿色建筑、工程建设标准和造价、工程招标等一体化发展及资格互认。推进天然气联通管网建设。强化城市管理综合行政执法协作，推动跨区域执法标准衔接。探索推进既有住房公积金政策互认共享，拓宽跨地域提取使用业务范围。积极推动区域住建领域科研创新与成果转化。

新城建设方面，构建新城多元住房供给体系，打造高品质社区服务设施，加快各类空间环境更新，推进新城建筑领域工业化、低碳化协同融合发展，系统化全域推进新城海绵城市建设。

大力实施城市更新

《规划》还提到，上海将攻坚推进城中村和旧住房成套改造。加快城中村改造，至2026年底，全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；至2027年底，全面完成整体改造项目的前期改造；同步推进实施规划拔点。加快旧住房成套改造，至2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；至2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造。推动不成套里弄房屋、公寓、花园住宅更新取得积极成效。

同时，接续实施老旧小区改造。进一步扩大老旧小区改造覆盖面，实施老旧小区改造3000万—4000万平方米。结合改造同步解决房屋安全隐患问题，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至混合类、早期商品房小区。有序推进老旧电梯更新和既有多层住宅加装电梯。

有序推进商办楼宇更新提升。支持存量商办楼宇功能兼容转换，分类引导低效商办楼宇更新提升，完善商办楼宇监测机制，加强监测平台建设，实现数据互联互通。推进150栋商办楼宇更新，推进小陆家嘴、虹桥国际中央商务区、漕河泾、五角场等商务单元更新。

统筹推进重点片区提质焕新。建立健全城市体检和城市更新一体化推进机制，加强体检成果向更新项目实施转化。建立完善城市更新“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系。编制城市更新专项规划，统筹划定若干城市更新片区，加强更新片区策划，排摸更新项目并合理安排实施时序，形成项目实施方案。推进外滩第二立面、吴淞创新城等重点片区内更新项目实施。

加快构建房地产发展新模式

《规划》指出，本市将促进房地产市场平稳健康发展。稳妥有序推进房地产开发、融资、销售等相关基础性制度建设。规范市场秩序，提升房地产服务业能级水平。加大专业化、规模化住房租赁企业培育力度，健全房屋租赁分类监管体系。加快完善住房供应体系，科学合理确定各区住房供应规模、空间布局和产品结构，新增供应商品住房2500万—2800万平方米。

推动住房保障扩容提质。强化公共租赁住房兜底保障作用，持续扩大保障性租赁住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应，根据需求确定配售型保障性住房、征收安置住房建设规模。

至2030年，新增供应保障性租赁住房25万—27万套（间），新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上。加强各类人才安居服务，面向新就业大学生等青年群体，强化普惠性青年安居专项支持，面向重点单位急需紧缺人才，实施“房补联动”。有序推进住房保障轮候库建设，加强保障房供后管理服务。

同时，有序推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。建设改造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，优化房型设计和全装修标准，加强规划、建设、预售、交付全流程管理，完善预看房、工程质量保险、竣工验收等制度。推动既有住房更新改造。

另外，推动大型居住社区发展提质增能。建设全龄友好、多元融合、业态丰富的大型居住社区。加强人口监测分析，动态评估、优化基础设施和公共服务设施空间布局，滚动实施大型居住社区配套三年行动计划，提高建设及开办品质。新增公共服务配套300项，成熟大型居住社区占比提升至80%以上。

物业治理水平也将进一步提升。健全居民区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。推动业委会应建尽建。建立质价相符的物业行业市场调节机制，鼓励支持物业服务企业业态向居家养老、健康管理、家政服务等个性化服务领域延伸，支持企业开展集团化运作、品牌化经营。至2030年，全市住宅小区物业治理覆盖率达到100%，完成1500个重点小区物业治理提升。

此外，上海将充分发挥住房公积金支持效应。持续推动缴存扩面，多措并举推动单位规范缴存，稳步推进灵活就业人员参加自愿缴存。聚焦多种住房消费场景，扩大提取业务支持范围。丰富贷款品种，扩大贷款使用范围。用好廉补资金支持保障性租赁住房房源的筹措、建设。研究拓展住房公积金资金投资、融资渠道，探索建立资金保值增值新机制。探索拓宽住房公积金资金使用范围。

青年报·青春上海记者 刘秦春

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报