人大代表现场发言。 青年报记者　施培琦　摄

《志愿服务条例》如何优化推进落实？志愿者工作室发展遇到瓶颈路在何方？在春节前刚刚闭幕的两会上，市人大代表们围绕公益和志愿服务各抒己见，并提交了多份相关建议，助力上海公益之城建设向前迈步。

青年报记者　陈诗松

优化中国志愿APP对志愿者更“友好”

市人大代表：陈松菊

建议：《关于上海志愿者服务接入一网通办的几点建议》

2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》。会议指出，支持和发展志愿服务组织，要坚持以培育和践行社会主义核心价值观、满足人民群众日益增长的社会服务需求为出发点，以能力建设为基础，以建立健全政策制度、完善体制机制、增强法律保障为重点。同时，《全国志愿服务信息系统》即中国志愿APP的诞生，使得各社会团体可以在系统上发布志愿者队伍的活动招募讯息，市民实名登录后，就可以根据自己所在的区域，选择想要参与的活动报名，经过培训后参与志愿活动，且系统可以记录市民志愿者服务的时长。

“这是非常好的一个顶层设计，但是这个APP在实际使用常常会遇到些问题，相信上海这个国际化大都市是完全有条件做好这件事，组织更多的市民参与到公益服务上来。”市人大代表陈松菊表示，上海市的志愿者服务应当进行更好的推进，并在调研该APP后提出了相关建议。

首先，陈松菊建议将中国志愿APP接入上海市一网通办的链接窗口，让有意志愿者服务的市民可以便捷地找到活动报名窗口。其次，目前很多市民的身份证“补注册”现象较普遍，想登录时APP却登录不了，需要电脑上网申诉找回账号，重新绑定手机号码，陈松菊建议将界面设计得更加友好，增加手机上传身份证照片的界面。第三，陈松菊建议这一系统支持已注册的社会团体可在线登录发布志愿服务主题、服务地点、招募人数等信息。“同时，希望加大志愿者服务系统的宣传力度，将志愿服务时长纳入个人诚信记录，也可考虑作优秀表彰的评估、服务兑换、人才落户参考等奖励机制。”陈松菊说。

调整多重管理减少“僵尸数据”

市人大代表：杜倩文

建议：《关于加快我市相关法规修订进程，在志愿服务领域推进依法行政的建议》

上海是一座有着深厚公益文化传统的城市，公益理念深入人心，志愿者队伍不断壮大，做公益已经被许多市民当作一种生活方式。然而，市人大代表杜倩文发现，当前上海志愿服务领域在一定程度上出现了“碎片化”的现象，“管理上牵涉到多个部门，信息平台较多显得有些重复、有时候还会有一些别有用心的商业植入……”杜倩文说，这些现象不仅违背了志愿服务精神，也将成为制约上海公益事业发展的瓶颈。“因此，我市亟需加快相关法规修订进程，在志愿服务领域大力推进依法行政工作。”

在杜倩文的调研中，她发现目前上海的志愿服务工作一方面由各级志愿者协会在文明办的统筹下指导、协调全市的志愿服务活动，另一方面政府相关业务部门、群团组织均在各自业务领域内独立开展志愿服务活动，“工作内容存在交叉，但缺乏统筹管理。”此外，她还注意到，全国志愿服务信息系统的统计数据中，目前上海市志愿者总数超四百万人，但其中有效活跃用户比例较低，统计数据中出现不少“僵尸数据”。

为了推动志愿服务事业在上海更好地发展，杜倩文建议请市编制管理部门研究精神文明建设指导机构、民政等部门涉及志愿服务的业务处室的机构和职能设置，在《志愿服务条例》确定的框架下，理顺工作机制，推动上海的志愿服务行政管理职能依法行使。同时，她呼吁市精神文明建设指导机构优化文明创建等评价体系中涉及的志愿服务考核指标，推进基层单位形成扎实过细的工作作风。

为“广场英雄”加大扶持力度

市人大代表：柏万青

建议：《加强对平安志愿者的扶助力度》

“北有朝阳群众，南有广场英雄。”在民间，流传着这样一句话。而这句话中的“广场英雄”就是上海市人民广场平安志愿者联合会项全雄工作室的“全民英雄”反扒队。该队成立于2012年，由黄浦区政法委、上海市公安局黄浦分局指导，是上海市人民广场平安志愿者联合会的一支公益反扒队伍，这个反扒队的发起人是“民间反扒英雄”项全雄。

市人大代表柏万青在调研中注意到，项全雄从事义务反扒已经有33年的时间，个人协助警方抓获犯罪嫌疑人将近五百人。“几十年来，他不仅坚守在义务反扒的第一线，还不断地培养新一代反扒志愿者，壮大反扒队的新生力量。”2012年，以项全雄名字命名的反扒志愿者工作室成立了。如今，这支队伍已经扩展到50多人，其中有地铁司机、公务员、警察、公司职员等，每天都在人民广场地区巡逻轮值直至晚上九十点。该工作室成立以来已抓获犯罪嫌疑人1000多人次，其中300多人受到刑事处罚。

随着这支志愿者队伍发展，如今他们巡视的区域已经从人民广场辐射到田子坊、新天地等人流密集的公共场所。他们不仅义务反扒抓小偷，还协助政府取缔收缴非法小广告，为保一方平安、维护市民的安全立下了汗马功劳。

“反扒工作是很危险的，但志愿者们义无反顾，依然坚持工作在反扒第一线。他们的反扒工作没有一分钱收入，但他们尽心尽力，默默奉献，他们是最可爱的人，值得我们敬佩。”柏万青说，这支志愿者队伍，目前仅靠黄浦区政法委、黄浦公安分局人民广场治安派出所给予扶助，但队伍要壮大，业务要扩展，仅靠黄浦区相关部门的扶助是远远不够的。

为此，她在市人代会上提交了《加强对平安志愿者的扶助力度》的建议。首先，她建议给予一定的办公费用，用于日常的工作开支。“这支队伍完全凭着一股热情，凭着对党对人民的忠诚，坚持数十年奋战在反扒第一线。但是一个常年有几十个人工作的工作室没有分文资金，使他们除了反扒还是反扒，没有活动经费，队伍的发展，反扒志愿者的招募，资料档案的管理等无从谈起。其次，“整个工作室除了反扒志愿者，没有固定工作人员，在信息化飞速发展的今天，他们的工作流程还是靠老一套的手写，大部分时候必须等有大学生志愿者来工作室执勤时才能帮忙操作打印，更谈不上网络化管理，在一定程度上制约了发展。”为此，柏万青代表建议增设一到两名专职人员，帮助这支高知名度的志愿者队伍可持续地发展壮大。

青年报记者　陈诗松

来源:青年报