上海密集出台支持服务企业战“疫”政策,释放怎样的信号?
2020-02-19 上海

青年报·青春上海记者 范彦萍 刘昕璐 郦亮

为全力支持企业抗击疫情,切实减轻企业负担,本市出台《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》,提出28条综合政策举措:包括加大对防疫重点企业财税支持力度、减免企业房屋租金、对相关企业和个人给予税收优惠、免除定期定额个体工商户税收负担、适当下调职工医保费率等。除此之外,市各委办局及各区也出台相关落实政策和实施细则,全力防控疫情,支持服务企业平稳健康发展。这释放出哪些信号?来自高校、智库和相关行业的专家一一解读。

 张湧  让中小微企业感受到了温暖 

复旦大学上海自贸区综合研究院研究员,丝路研究院首席专家、院长张湧表示,近日,市政府出台的28条政策针对性强,让广大企业尤其是最为困难的中小微服务型企业感受到了温暖。

一是针对旅游、住宿餐饮、文化娱乐等行业可能出现的现金“断流”问题,鼓励上海农商行等市属国资金融机构新增信用贷款额度,对存量贷款采取延期、无还本续贷等帮扶措施,对抵押和担保有困难的企业发挥市区两级政策性融资担保机制的作用,同步降低贷款利率、减免担保费率,切实避免因融资难出现企业倒闭潮。

二是针对企业复工复产中碰到的难题,鼓励发挥行业协会、产业联盟等专业机构作用,切实解决用工招人难、防疫物资采购难、上下游供应链配套难、按时报税难等具体问题。

三是通过延期缴纳社保、下调医保费率、允许灵活用工等多策并举,切实降低企业疫情期用工成本,从机制上保证了企业少裁员、不裁员。“值得点赞的是允许综合调剂使用年度内休息日,兼顾了企业控制薪酬成本与员工自我防范、照顾家庭等诉求。”

张湧指出,这些政策可谓是危中见机、未雨绸缪,鼓励发挥智能配送、网络诊疗、在线办公、数字生活等新业态在疫情防控期的积极作用,协调电信企业为中小微企业提供云视频会议等免费服务,大力开发“随申办”APP“不见面办事”等便企便民功能可圈可点。

 郑世林  促进中小微企业产业升级 

在北京大学国家发展研究院副研究员郑世林看来,上海市、区政府都出台了相应政策对中小企业来说无疑是有利的。“当下不少企业迫切希望复工复产,这些政策对营商环境改变,用工管理等做了规范。其次,一些诸如餐饮、娱乐、旅游等传统企业的复工复产进度较慢。政府相关的减税、降费、融资等举措能助企业渡过难关。再则,上海的服务业比例较高。尤其是线下服务业,这些举措能及时有效稳住行业的发展。”

“这次疫情和17年前的疫情不同。除了危机之外,它也是一次转机,能促进传统行业的智能化发展,使得工业更加灵活,更加智能化。”郑世林认为,此次的28条政策中,部分政策面向科技型企业,有利于这些企业的技术创新和产业升级,同时,促进线下服务型企业进行营运模式的转变、升级。

“其实,这28条的政策导向就是希望企业两条腿走路,让他们意识到面对潜在的风险要做两手准备,比如开拓线上市场。打个比方,疫情当前,一些传统餐饮老店是否可以创新线上外卖形式,开发半成品,这些企业的品牌影响力较大,转战线上,也许会比快餐店更有竞争优势。而传统旅游是否可以开发沉浸式VR体验旅游,待疫情过去,这些客人将可以立即回归。”郑世林认为,此次疫情可以窥见未来工业的发展趋势。比如疫情对劳动密集型工业企业可能冲击比较大。但宝钢的一家企业由于大量采用人工智能,疫情冲击非常少。“从此可以看出,智能生产、云办公、云医院、云课堂、云商务、网上消费服务业等是大势所趋。”

 石建勋  28条政策较为全面 

同济大学教授、博导;国家创新发展研究院副院长、首席专家石建勋认为,此次上海出台28条政策可谓及时雨,对中小企业乃至大企业都是利好消息。现在看来,这些政策也较为全面,从各个角度对中小企业渡过难关有帮助。毕竟,疫情只是暂时的,终将过去,但企业的发展是长期的。

比如,市国资委制定并印发《关于本市国有企业减免中小企业房屋租金的实施细则》。对于符合条件的中小企业,由房产所属国有企业免除2020年2月、3月两个月租金。再比如市税务局发布了“全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展税收政策措施操作细则”,从增值税政策、企业所得税政策、个人所得税政策、房产税和城镇土地使用税政策、定期定额个体工商户政策、延期申报纳税措施六个方面,针对性地制定了具体办理方法。

不管是减免租金,还是降低税费,都可以让企业的运营成本降低。这可谓是放水养鱼之举。“毕竟企业没有收入来源,如何交租金、交税?员工隔离14天,很多企业还要支付员工工资、银行利息等。以一家百人企业为例,光四金的成本至少一二十万。再加上房租、工资等,企业流水堪忧。由此看来,这28条的举措都是实实在在的。且各区还针对各自企业的情况,出台了针对性的措施。”

 邸俊鹏  28条政策针对性较强 

上海社会科学院经济研究所副研究员邸俊鹏分析说,早在2月10日(上海复工首日),她所在的团队就开始对上海某区的企业做了调研,从目前回收的51家中小民营企业的问卷和访谈中了解到,企业当前承受的主要压力是支付员工工资、社保和房屋租金,上海市政府能快速出台28条也是针对企业解决这些突出问题的。

邸俊鹏表示,由于28条政策刚刚出台,政策效果显现需要时间,同时也希望相关部门能做好政策和实际操作的无缝衔接,尽快出台相关细则,让政策能尽快惠及中小企业。此外,有关部门除了重点支持抗疫企业外,也尽可能把资源给到其他更需要扶持的中小企业。

 杨连星  有利于稳定服务业的发展信心 

华东师范大学经济与管理学部副教授杨连星指出,一系列政策的频频出台,将对上海经济发展带来正向效应。首先,将有利于稳定上海服务行业的发展信心和发展预期。“上海第三产业、外向型经济等占比高,使服务业在面临疫情冲击时更趋脆弱。因此,当前上海出台的一系列扶持政策,有助于稳定上海服务业发展信心,更重要的是有助于提升服务企业的发展预期。各项针对性的财政和货币政策的协同发力,精准地进行企业降负减税、复工复产,必将极大提升企业发展的规模和速度,以及市场的竞争和活力。”杨连星说。

他同时认为,这些措施将有利于改善和提升上海营商环境。2020年《政府工作报告》中指出,上海将对标国际最高标准、最高水平,持续打造国际一流营商环境。疫情发生后,上海一系列服务业政策及时快速出台、落地实施,充分彰显了上海营商环境的优势,这不仅有助于提升上海现有服务业企业更大的活力和投资、创业的积极性,同时也有助于彰显上海大都市的国际形象,吸引更多的企业来沪投资。

此外,这些支持服务企业平稳健康发展政策,也将有利于加快上海“五个中心”建设,夯实市场和制度基础,促使上海在全球供应链大调整中赢得先机。

 李辉文  出台的措施对市场把握很精准 

在上海对外经贸大学经济学教授李辉文看来,上海和各区现在密集出台这些纾解企业经营困难的措施,非常及时和有针对性,“说明上海市委市政府和各部门、各区对市场形势反应很敏锐,把握很精准。”

李辉文告诉记者,就在今年2月10日至2月14日,上海对外经贸大学的研究团队和北京大学、中央财经大学、广东外语外贸大学、哈尔滨工业大学(深圳)的专家学者和一部分研究生、本科生访员一起,基于北京大学企业大数据研究中心的“中国企业创新创业调查”(ESIEC)受访样本企业,做了一个“新冠肺炎疫情下中小微企业生存状态专项调查”,现在正在根据调查数据写分析报告。

从调查的情况看,企业复工和全面恢复经营的速度上,上海是要明显高于全国平均水平。但是,上海企业也的确面临着很大经营困难,需要有得力的措施纾解困难。“受访企业家反映的面临因疫情而导致用工困难、现金流短缺和租金与五险一金压力大的企业占比,上海都显著高于全国水平。企业家认为,最重要的三项纾困措施分别是房租减免、减税、减免五险一金和对未裁员企业返还五险一金等。从这样的背景出发,就会发现,如今,上海市现在密集推出的这些措施,很系统也很有针对性,体现了非常高的信息把控能力和决策水平。”

李辉文强调,对上海而言,还有一个特点,即服务业占比、出口企业占比都远高于全国水平。从现在推出的政策来看,正精准针对企业的痛点发力。可以预计,多管齐下,将有效纾解企业经营困难、促进上海经济迅速恢复常态。

 章秦川  鼓励抗疫作品创作 

为落实市政府的政策举措,中共上海市委宣传部制定了“全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施"。其中明确提出将对抗疫文艺作品和电影院提供补贴和扶持。这将对疫情中的文化企业产生什么影响?

此次支持服务文化企业的具体举措也有20条,大多数文化企业都有涉及。其中对于抗疫文艺作品,“措施”提出,将反映打赢疫情防控阻击战的文艺创作项目纳入选题范畴,依托上海市重大文艺创作资助资金,重点加大资助力度。同时提出,将抗击疫情类图书、音像电子出版物纳入主题出版的范畴,此类选题统一配套书号、版号资源。

资深出版人章秦川对青年报·青春上海记者说,这应该是对于为抗疫做贡献的文化企业的重大利好。在新冠肺炎疫情发生之后,上海很多文化企业都在第一时间推出了抗疫作品。比如很多出版社就推出了抗疫科普读物。而为了达到最好的科普效果,这些读物大多数都是第一时间在网上供读者免费下载阅读。

“现在这些读物被纳入到主题出版范畴,也就意味着可以获得政府的补助。”章秦川说。按照上海有关主题出版扶持方案,扶持将包括自助和补贴、贷款贴息、政府购买、奖励等方式。

当然,对于其他抗疫文艺作品的利好也是同样的。上海很多文艺院团在第一时间推出了抗疫作品,这些作品大多以视频形式,上传到网上供观众免费观看。这是没有票房可言的。显然如果纳入到上海市重大文艺创作资助范畴,那么显然可以给文艺院团解决一部分排演成本。

此外,对电影院来说,此次上海支持服务文化企业的20条“措施”提出,依托国家电影事业发展专项资金,对因疫情影响停业的电影院,予以适当的补贴和支持。上海市委宣传部文化产业处相关负责人告诉青年报·青春上海记者,对电影院的具体补贴标准还在制定中,因为是依托国家电影事业发展专项资金,所以必须等国家财政部的相关文件下发之后,上海再进一步推出举措。

虽然尚不清楚各家影院将能获得多少补贴和支持,但是金辉表示,这多少能够让危机之中的电影院感受到一些温暖。金辉同时表示,要想走出困境,除了政府的扶持之外,更重要的还是要靠电影院自己。目前,上海市发行放映行业协会已经向上海各家影院发出了《积极面对、迎接复业》的倡议书,希望各大影院做好防护,为迎接疫情后的开业工作做好充分准备。

​青年报·青春上海记者 范彦萍 刘昕璐 郦亮

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报

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