青年报·青春上海记者 范彦萍

关于历史风貌保护区的建筑保护，全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云有不少经验可以分享。他介绍说，目前，黄浦区采取的做法有三。第一种是尝试让居民先搬离建筑，再邀请专家对整个地块进行勘察，甄别哪些建筑需要保留，制订整个地块的肌理保护方案。同时，邀请开发商参与制订未来开发的设计方案。最后选择能按设计方案开发的开发商。这种做法能使新老建筑和谐共处、相得益彰，呈现一个有文化底蕴、历史厚重感的风貌保护区。

“第二种方式是，我们把居住在建筑里的人和房子全部留下来。但有的老建筑已有‘百岁高龄’了，住了72家房客，一个门栋进去，少则有七八家，多则有二十多户居民。每户只有卧室，没有独用厨卫。一方面是居民消灭拎马桶现象、改善居住条件的需求，另一方面是专家对于优秀建筑保护的呼声。我们做了权衡，对有些地块进行了抽户改造的尝试，即先让居民暂时搬离在外过渡。在门栋内抽掉几户人家，对建筑进行成套化改造。这样剩下的每户居民就增加了3~5平方米的使用空间，实现了厨卫独立，大大改善了居住条件。”杲云介绍说。

第三种方式是，对于一些违章搭建的房屋，建筑本身保护价值不高，但对于整个区域的风貌保护仍有价值的，则采取拆除重建的做法，对建筑做适当加层，实现成套化改造。“通过多策并举的方式，我们既改善了居民的居住条件，又保留了城市发展过程中的肌理风貌。”

 “我们既需要保留优秀历史保护建筑，在城市发展过程中，也需要进行城市更新。但是现有的法律法规在这方面是缺失的，使有关部门处于两难境地。”杲云举例说，就上海市黄浦区而言，风貌保护区、风貌保护街巷占到了整个黄浦区域面积的41%，是上海市肌理风貌最丰富的城区。在每个地块开发过程中，一旦碰到优秀历史保护建筑、风貌肌理保护难题等，都希望得到相关法律支撑。

在今年全国两会期间，杲云还撰写了一份关于建议制定中华人民共和国城市更新法的议案，建议通过制定城市更新法，系统性规范城市更新活动，做到城市更新有法可依。      

“在城市更新立法中，我们应将公共利益明确为城市更新的首要原则，并细化标准，将文物和优秀历史建筑活化利用、重大公共工程兴建、地方产业升级、社区基础设施完善等情形纳入公共利益范围。要建立项目分级分类制度，对改善居民居住环境、文物保护利用、地区产业升级等关系到重大公共利益的项目优先启动。要明确公共利益认定程序，规定城市更新公共利益认定及审查机制，确保最大限度促进公共利益。”杲云介绍说。

他还建议，对城市更新、种类、范围、更新单元、实施主体等基本概念进行界定和厘清。如对于城市更新，分为重建、改建、修缮维护三类。

杲云认为，城市更新是一个利益格局的调整过程，有效的公众参与不但能“集思广益”，还能避免误解并有效拉近与民意之间的距离。因此，在立法中，应明确规定城市更新公众参与的范围、参与方式，设定基本规则程序，并对参与者的权利与义务进行规范。另一方面，有序引导公共参与，对不同类型的更新项目，设定不同的项目启动条件，如可规定在更新单元范围内经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意后，可以启动城市更新。

青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑:陆天逸 校对:顾米一

来源:青春上海News—24小时青年报