青年报·青春上海记者 刘春霞

统筹事业单位编制资源，优先保障中小学教育教学发展需要；新评特级校长、特级教师、正高级教师不低于20%左右的人员流动到乡村学校或初中强校工程实验学校支教3年；逐步建立退出机制……为加强中小学教师队伍建设，上海再出组合拳！

今天（14日），市教委、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局联合出台《关于进一步加强上海市中小学教师人事管理制度建设的指导意见》，为促进校长教师合理流动、优化中小学教师资源配置提供制度保障，整体提升基础教育优质均衡发展水平。

▊　三到五年内确保每所初中高级教师比例不低于5%

此次出台的《指导意见》，共包括了统筹使用事业编制资源、完善岗位设置管理、优化引进和招聘制度、健全岗位聘用管理制度、创新考核评价机制、完善交流轮岗制度、逐步建立退出机制、优化学校绩效分配制度八大任务。

其中，统筹使用事业编制资源方面，《指导意见》指出，要按照“坚持总量调控与统筹使用、坚持城乡标准统一、坚持向教师岗位倾斜”原则，统筹事业单位编制资源，优先保障中小学教育教学发展需要。全面统一城乡中小学机构编制标准，各区要加强对区域内中小学事业编制总量和结构的动态调整，要进一步创新服务供给方式，整合、拓宽优质社会资源，探索实施兼职教师的制度。

“一直以来，教育编制资源的不合理是客观存在的，也是困扰有关区（教育）发展的。”市教委人事处调研员孙鸿说，此次《指导意见》明确统筹使用编制资源，是指市级层面的统筹，“教育编制统计下来后，（编制）多的区可能要统筹到（编制）少的区。”

除了编制问题，教师流动也是倍受关注的内容。此次《指导意见》明确，要完善交流轮岗制度，各区要采取绝对流动和相对稳定的举措，明确交流轮岗的对象和条件，在同一所学校连续任教达到区教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。每位教师10年内须有规定的流动记录。交流轮岗可采取定期交流、跨校竞聘、学区化集团化办学、对口支援、乡村学校支教等多种途径和方式。

上海市教委副主任李永智介绍说，上海将健全骨干教师流动“蓄水池”机制，重点推进乡村学校、初中强校工程实验校校长教师资源的统筹均衡配置。新评特级校长、特级教师、正高级教师不低于20%左右的人员流动到乡村学校或初中强校工程实验学校支教3年。将学区、集团内1-2年的交流轮岗工作经历作为提任校级干部的重要因素。同学段学区、集团每年教师交流轮岗人数应达到符合交流条件教师总数的10-20%，跨学段学区、集团每年教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的5%，流动时间不得低于2年，其中骨干教师比例均不低于交流轮岗教师总数的20%。三到五年内，通过骨干教师流动、培养等多种方式，确保每所小学至少有1-2名高级教师、每所初中高级教师的比例不低于5%，每所高中都有1名正高级教师。

事实上，上海的教师流动工作已有了很好的基础，从市级层面，2013年本市首次开展特级校长流动以来，逐步将流动范围扩大到特级教师、正高级教师，至今已有151名特级校长、特级教师、正高级教师参与流动工作。从区域层面，各区也积极推进，2019年共有8437名教师参与流动，约占教师总数的5%。

▊　非沪籍生源毕业生任教紧缺学科可落户加分

根据《指导意见》，上海将逐步建立退出机制，完善中小学教师资格注册制度。对见习教师规范化培训没有合格，或师德考核不合格的，不予进行中小学教师资格首次注册，不得再从事教学工作岗位。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得再从事教学工作岗位。师德失范一经查实依规依纪给予处理，严重的依法撤销教师资格，受到刑事处罚的丧失教师资格，不得从事教育工作。

在优化引进和招聘制度方面，将市级动态调整乡村学校名单，保障上海市高校毕业生到本市乡村学校任教列入学费补偿和国家助学贷款代偿，以及非沪籍生源高校毕业生到乡村学校任教和从事紧缺学科任教的申请办理落户予以加分，鼓励和引导高校毕业生到本市乡村学校任教。

“非沪籍生源高校毕业生到乡村学校任教可落户加分是一直在做的，今年又增加了新的环节，就是任教紧缺学科即体育学科和学前教育学科的，也可以落户加分。”孙鸿说。

此外，本市还将加强对教师的平时考核、年度考核和聘期考核。围绕师德师风，专业学识和能力，课堂教学和专业发展等领域，鼓励学校制定不同工作岗位的分类考核指标和考核办法。

对考核评价中工作有重大突出贡献的教师允许破格晋升，年度考核不合格当年暂缓教师资格定期注册，并可以低聘或转聘到其他岗位。

▊　先在三区试点力争三年内全市全面实施

《指导意见》八大任务的改革思考，旨在通过加强区域内教师的统筹管理，推进各区和学校在编制核定、岗位管理、职称（职务）评聘、公开招聘、聘用管理、交流轮岗、业绩考核、教师资格定期注册、薪酬分配等制度规范配套、协同实施，形成政策的组合拳。

奉贤区教育局局长施文龙认为，《指导意见》针对当前中小学教师人事管理中的一些突出问题，拿出了操作性方案，比如，针对教师编制总体收紧的趋势，提出探索实施兼职教师制度；针对集团化办学等对教师人员的特殊需求，提出“蓄水池”方案。

上海市江宁学校是地处普陀区的一所公办九年一贯制学校，目前有59个教学班，教职工超过200人。作为上海市首批教师专业发展学校，学校将打造一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的教师队伍纳入学校发展规划。校长吴庆琳表示，去年，上海颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，此次又出台了《指导意见》，对促进学校主动发展、激发教师内生活力起到了激励的作用。

记者了解到，目前，全市中小学共有特级校长180余名、特级教师500余名，正高级教师265名，加上新评的193名正高级教师，共458名。总体来看，上海中小学师资力量强、教研水平高，已日益成为城市核心竞争力的重要组成部分。

李永智表示，这次文件明确了八项重点任务，确定了40条定性指标和15条量化指标，政策性强，含金量高，社会关注度也高。为确保稳步推进实施，确保规范有序，将先在奉贤、松江和浦东试点进行，逐年推进，力争在三年内在全市全面实施。

​青年报·青春上海记者 刘春霞

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报