两会声音|防范“地下代孕”,如何建立长效机制?
2021-01-26 上海

青年报·青春上海记者 范彦萍

近日,某明星“代孕弃养”的新闻登上热搜,代孕背后所涉及的法律、伦理、社会、健康等一系列的棘手问题和隐患也引起社会各界热议和广泛关注。

在今年的上海两会上,市政协常委王慧敏不失时机地提交了一份《关于建立长效机制,防范“地下代孕”》的联名提案,将矛头直指“地下代孕”问题。

 非法中介机构承诺“包成功、包性别” 

“其实这个问题我去年就想提出来了。地下代孕现象由来已久,最近更成为公众聚焦的热点话题。”王慧敏在接受本报记者采访时举例介绍了几篇媒体报道:2016年就有媒体报道《上海地下代孕调查:68万包成功,检查、手术都在民宅里完成》,2020年广东媒体又曝光《上海代孕乱象调查:中介称90万包生男孩,付款按孕程计费》,这一暗访报道将上海地下非法试管代孕的乱象推上风口浪尖。为此,2020年9月至12月开展全市性的专项整治任务,取得了良好成效。

但王慧敏指出,专项严打结束后有抬头现象。根据有关媒体近期暗访发现,受疫情影响,到国外寻求合法代孕受阻,不少在沪海外中介机构转为地下经营,目前国内地下非法试管代孕机构订单明显增加。这些中介机构打着“包成功、包性别”的承诺,背后则存在“换卵”、非亲生、隐瞒胎儿疾病、出生存缺陷等乱象和伦理、法律风险。

她还一针见血地指出,相关法律法规对非医务工作者缺少约束。在实际执法过程中,对于非医务身份的地下实验室工作人员,非法宣传经营人员,地下代孕窝点经营者没有强有力的法律约束和惩处条文。同时相较单价接近百万元的非法代孕业务,现行的罚没设备加上数万元的罚款处罚力度无法对地下代孕产业产生震慑和警示作用,违法行为人付出的违法成本过低,过罚不相当。违法经营者打一枪换一个地方,继续顶风作案、违法经营的现象得不到有效遏制。

 建立“打击非法代孕”的常态化机制 

王慧敏建议,上海本次严打行动工作机制在全国范围内是突破性的体制创新。通过实行地区负责制,将执法工作下沉,并且联合多部门共同执法。卫计委、市场监管局、公安等多部门联合协同,各司其职,合力推动,形成了高效率的运作机制。为杜绝非法代孕死灰复燃,建议保留现有打击代孕专项行动工作领导小组和联动工作机制,实现打击非法代孕的常态化防范。

她还建议,出台地方性法规,从严查处非法代孕从业人员与经营者。此外,还可以借助基层网格化管理机制,加强日常群防堵住监管漏洞。“不妨依托成熟的基层社区网格化管理优势,建立群防联防机制,以堵住监管漏洞。一是加强对基层街道和居委工作人员的宣讲和培训,使其了解和认识到地下非法代孕窝点的危害和特征,协助相关部门加强日常防范;二是设立统一的举报热线、微信公众号或微信工作群,鼓励基层社区工作者发现线索积极上报,并给予适当的表彰或奖励。”

​青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报

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