青年报·青春上海记者 刘昕璐 

全国首创！上海为征集人民建议立法。6月23日，《上海市人民建议征集若干规定》经市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过，并将于7月1日起施行。

这是全国第一部由省级人大常委会制定的，专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。上海市人民建议征集办主任王剑华介绍，建议征集办将以此为契机，进一步优化渠道，让征集渠道随处可见、征集信箱触手可及、群众建议随时可提，并以“五个人人”为目标，全力推动“大家的事，与群众多商量、请群众来参与、由群众来评判”。

市区两级政府设办公室

加强人民建议征集信息化建设

《若干规定》明确了人民建议的定位：人民建议是人民群众参与国家事务管理的具体方式之一，建议内容可以涉及维护国家利益、社会公共利益，促进城市建设与发展，提升城市治理水平，改进国家机关工作等各个方面。

市人大常委会法工委主任丁伟说，为深入贯彻落实中央关于“建立健全人民建议征集制度，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理”的要求和“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，更好地引导人民群众参与城市治理，激发人民群众的聪明才智和公共责任，汇聚共同治理城市的力量，提升城市治理水平，提升人民建议征集能级，本次立法对人民建议征集工作的相关要求作出具体、详细的规范，将实践中行之有效的经验做法予以总结、固化，为进一步推动人民建议征集工作常态化、制度化，在全社会营造有序参与城市建设和发展的良好氛围，完善共建共治共享的社会治理制度，提供法治保障。

因此，《若干规定》提出，本市人民建议征集工作应当遵循“倾听民意，广纳民智；畅通渠道，便捷高效；推动转化，优化治理；公开透明，接受监督”的基本原则。同时，明确人民建议征集工作的开展主体是各级国家机关，应当根据需要确定具体负责的工作机构，或者配备相应的工作人员，并保障工作所需经费。

明确设立市、区两级人民建议征集办公室，在按照自身职责承担人民建议征集具体工作的同时，还负有统筹协调本市人民建议征集工作的职能。

在加强人民建议征集信息化建设方面，《若干规定》也予以明确：

其一，要求市人民建议征集办公室建立完善人民建议征集信息系统，接入“一网通办”“一网统管”平台，依托大数据资源平台实现工作信息的互联、互通和共享。

其二，为兼顾不同国家机关人民建议征集工作的各自特点，明确其他国家机关加强自身征集工作信息化建设，共同推动征集工作的规范、透明和高效。

记者了解到，今后，在日常接收人民建议的基础上，各级国家机关制定地方性法规、政府规章、规范性文件或者作出重大决策，涉及社会公共利益和重大民生等问题的，以及就人民群众反映集中的问题主动听取人民群众意见的，可以根据需要开展专项征集。开展专项征集时，应当向社会公开征集议题及相关情况、征集途径和方式以及征集期限等。同时，还明确开展主动征集的，可以通过向社会公众发布征集情况的方式进行集中反馈。

另外，在“规范人民建议征集工作流程，促进落实转化”、以及“营造全社会参与人民建议征集的良好氛围”方面，《若干规定》也专门列出条款。

进一步加强渠道建设

让人民建议征集成为城市“新风尚”

去年7月17日，上海市人民建议征集办公室揭牌成立，本市人民建议征集工作进入新阶段。在上海市人民建议征集办主任王剑华看来，这是贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念、坚持全过程民主、进一步提升人民建议征集能级的具体举措。“6月22日，十一届市委第十一次全会审议通过《关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》。在这样一个特殊的时点，市人大常委会表决通过《若干规定》，并将于7月1日正式实施，具有特别的意义。”

他介绍，在加强渠道建设，让人民建议征集成为城市“新风尚”方面，在“市委领导信箱”“市政府领导信箱”和12345等征集平台的基础上，上海进一步拓展渠道、延伸触角。目前，16个区均已挂牌成立人民建议征集办公室，市、区两级人民建议征集信箱矩阵已入驻“随申办”，嵌入全市6100多个村居“家门口”服务体系，城投集团老港基地、华东政法大学等企业、高校人民建议征集联系点相继设立，“1+16+X”征集网络逐步形成并不断完善，群众通过“家门口”“手头上”的建议征集渠道建言献策、参与治理正成为“人民城市”新风尚。

王剑华说，《若干规定》的颁布实施，是对本市人民建议征集工作实践经验的总结和固化，也是人民建议征集能级提升、创新发展的重要法治保障。作为组织、统筹、协调本市人民建议征集工作的主责部门，下一步，建议征集办将以《若干规定》正式实施为契机，以法治建设为引领，推动各级国家机关依法征集、依法办理。同时，以优化渠道为抓手，让征集渠道随处可见、征集信箱触手可及、群众建议随时可提，并以“五个人人”为目标，全力推动“大家的事，与群众多商量、请群众来参与、由群众来评判”，为丰富全过程民主的时代内涵提供上海模式、上海经验。

​青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报