青年报·青春上海记者 蔡娴

1986年6月，长宁区检察院设立全国首个少年起诉组，拉开了中国未成年人检察制度的序幕。如今，一支“宁萌护未队”又应运而生，为进一步建立完善未成年人保护体系保驾护航。站在35年后的新起点，该院今天发布了《长宁区未成年人检察工作白皮书（2016-2020）》与《未成年人检察案（事）例汇编（2016-2020）》，对涉罪未成年人“宽容不纵容”，优化观护帮教举措，对于侵害未成年人的犯罪行为，则坚持“零容忍”态度依法严厉打击。

涉罪未成年人呈“三多”现象

普遍缺失家庭教育

记者从白皮书中看到，2016年至2020年，长宁区检察院共受理审查逮捕未成年人犯罪案件58件90人，其中未成年犯罪嫌疑人56人，批准逮捕36人，不批准逮捕20人，不捕率为35.71%；受理审查起诉未成年人犯罪案件72件113人，其中未成年犯罪嫌疑人74人，提起公诉30人，不起诉41人，附条件不起诉17人，不起诉率和附条件不起诉率分别为57.75%、23.61%。五年来，少捕慎诉数据总体呈上升趋势。

未成年人犯罪嫌疑人呈现“三多”现象，无业人员多、低学历人员多、来沪人员多。从犯罪类型看，涉案罪名居前五位的分别是盗窃罪、诈骗罪、寻衅滋事罪、故意伤害罪和合同诈骗罪，以侵犯财产型犯罪为主。

“涉罪未成年人，普遍面临家庭教育缺失的问题。”该院第七检察部检察官梅静表示，未成年犯罪嫌疑人的家庭大多较为完整，但父母怠于履行监护职责或履职不力，多数未成年人父母放任孩子脱离监护、怠于管教与沟通，此类未成年人占比66.22%，父母在与孩子过往相处中忽视未成年人身心健康，缺乏对未成年人在是非问题上的正向引导。

推行“督促监护令”

化解“青春期遇上更年期”矛盾

对此，该院不断优化观护帮教举措，会同相关部门构建家庭教育指导分类模式、探索异地合作帮教机制等。2016年以来，检察官对82名家长开展多种形式的家庭教育指导。

目前，该院在涉未成年人案件办理中全面推行“督促监护令”，拓展支持型家庭教育指导，引入社会力量拓宽家庭教育指导渠道，针对家长反映最为集中的“青春期遇上更年期”导致亲子关系紧张的问题，联合区社工站开设“宁萌家长课堂”；落实强制型家庭教育指导，对因严重不负责任导致未成年人犯罪或被侵害的监护人，督促、会同公安机关等进行训诫或制发《责令家长加以管教书》，指导监护人履行监护义务。

记者了解到，明年1月1日起将施行的《家庭教育促进法》中规定，如果父母或者其他监护人拒不实施家庭教育或者实施家庭教育不当时，意味着监护职责出现了问题，公安司法机关根据情况可责令其接受家庭教育指导。

据该院第七检察部主任尤丽娜介绍，早在2019年，在办理黄某某监护侵害案时，该院对实施遗弃未成年人犯罪后明显悔罪，符合适用缓刑条件的，在建议对其宣告缓刑的同时，一并建议对其附加禁止令，强制性约束和要求监护人接受家庭教育指导，正确履行监护职责。如果其做不到，那就面临收监执行刑罚的可能，第一次完成了将强制亲职教育入写入判决书的探索尝试。

助力“双减”

填补托育机构、培训机构管理漏洞

据白皮书显示，五年来，长宁区检察院共批准逮捕侵害未成年人犯罪人数38人，提起公诉38人。成年人侵害未成年人犯罪类型以性侵害、暴力型犯罪为主，被害人群体呈现低龄化、反抗能力弱等特征。案件反映出的监护侵害问题不容忽视。

对于侵害未成年人的犯罪行为，该院坚持“零容忍”态度依法严厉打击。2017年，携程亲子园虐童事件发生后，长宁区检察院就第一时间提前介入，引导公安机关侦查取证，准确定性并追加逮捕3名犯罪嫌疑人，后以虐待被看护人罪共对8名被告人提起公诉，严守证据关口、把握执法平衡，及时发布案件进程性信息，回应社会关切。

同时，督促涉案单位做好所有被害幼儿的身心救治工作，并为35名被害幼儿全部提供了法律援助。最终，8名被告人均获有罪判决且无人上诉，案件办理取得较好的社会效果。针对该案暴露出的幼儿托育机构管理漏洞，该院通过市政协提案推动上海在全国率先出台了《3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》，明确托育机构的设立标准和监管单位。

现在随着“双减”政策的落地，培训机构的规范运营成为了热点话题。在这方面为未成年人织密保护网，长宁区检察院也是先行者。尤丽娜告诉记者，2018年，在办理一起培训机构教师利用教学便利猥亵多名不满十二周岁女生的案件时，该院就首次通过追究性侵行为人所属培训机构的民事侵权责任，突破了性侵案件未成年被害人无法通过刑事附带民事诉讼获得精神损害赔偿的瓶颈。

“一站式”办案

健全帮扶救助体系

据悉，为了完善对未成年被害人实施保护救助举措，该院还推行“一站式”办案机制、开展多元综合救助、推进困境儿童救助联动机制等。检察官推动长宁区委政法委牵头在北新泾街道综治中心建立“一站式”取证保护场所，完善心理咨询师同步进行心理评估、值班律师及时提供法律援助、医疗救助开辟绿色通道等工作机制，确保在“一站式”场所“一次性”完成取证工作的最佳状态；联合司法行政、教育、民政等有关部门，联合落实受监护侵害、性侵害的未成年被害人综合救助，主动对接相关部门为未成年被害人提供临时监护、就近入学、法律援助、心理疏导、经济帮扶和司法救助，帮助未成年被害人及其家庭渡过难关。

五年间，该院共向12名未成年被害人及其家庭发放司法救助金12.7万元。此外，针对辖区内无人监管的困境儿童，联合区内相关职能部门，建立健全帮扶救助体系和工作网络，及时传递线索，快速启用街道困境儿童看护点，落实临时监护。

该院党组成员、副检察长黄冬生表示，一系列专业化办案举措，都是为了织密未成年人保护网。长宁未检将进一步更新司法理念，强化法律监督，自觉担当作为，推动未成年人检察工作在新时代迈向新起点、新高度，守护未成年人的蓝天净土。

青年报·青春上海记者 蔡娴

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报