青年报·青春上海记者 范彦萍

最近两则与养狗有关的新闻中的当事人，犯了众怒。前有河南安阳“狗咬人”事件余波未平，对犯事者维权之难，玷污法制尊严。后有武汉36岁跳楼女子，生前曾两个月连遭几个养狗拒不拴绳的恶主辱骂攻击，小区业主苦此类不法行径久矣。

暂且不论武汉女子轻生是否和遛狗不牵绳者的矛盾有直接关联。仅就事论事，这几个不牵绳遛狗的业主行为已经违反了今年5月1日起正式实施的《中华人民共和国动物防疫法》。违法了还能恬不知耻攻击提出反对意见的业主？

该法明文规定：“携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。”然而，对于不牵狗绳者的违法行为，究竟如何处罚并没有明文规定，只是提及了“违反本法规定，给他人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任”。也就是说，遛狗不牵狗绳只要没伤人损财，狗主人并不会受到实际处罚。这使得那些遛狗不牵狗绳的狗主人们肆无忌惮。

养狗不文明行为中，遛狗不牵绳是被谴责最多的不文明行为。要杜绝不牵狗绳的违法行为，相关法律法规应进一步增加具备可操作性的惩罚执法条例。

比如，居民高空抛物的不文明行为屡屡发生。高空抛物，在人们观念里原来只是陋习，但《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国刑法修正案》，却分别从民事和刑事的范畴都对这种陋习进行了规制。现在法律明文规定，一旦发生伤人事故，在找不到责任人的情况下，整栋楼的居民都要承担补偿责任。还有不少小区装起了高空探头，对不自觉不文明的居民起到震慑作用。

2021年上海两会召开期间，有政协委员曾提交一份提案，建议在事前、事中、事后等方面，进一步加强养犬管理，同时，以人为本推动文明养犬习惯的养成。

该提案提到，由于执法资源有限，现有执法手段通常为居民举报后，执法人员进行查证后予以执法，而违法过程在执法人员到达现场后往往已经结束而难以取证，物业及相关场所工作人员又不具备执法权，导致现场执法难以推进。建议申请养犬时，向养犬人一并发放“三证两件”（养犬证、疫苗接种证、专属项圈，以及牵狗绳、大型犬用防伤人口罩）。建议结合“一网统管”平台和不文明养犬行为抓拍系统，制定养犬行为评分体系，引入科技化的技防及配套便民手段，打造“申犬通”系统。同时，随着上海养犬文明化程度的提高，可适时推出养犬证计分制度，对不同的违规养犬行为，设定不同的处罚方式，包括扣分、罚款及犬只拘留等。改变目前依靠人力现场执法的单一执法方式，充分发挥一网统管智能化、信息化、数字化治理的优势，利用摄像头与项圈之间的信息交互，记录违规过程，将罚单通过App或者寄送形式发给涉嫌违法的狗主人。甚至还提出了从严执行，将不文明养犬行为与个人征信挂钩及责任落实相呼应……这些措施建议，为完善立法提供了参考思路。

狗是一种可爱的动物，为很多养狗人士带来了情感的慰藉。不可爱的是那些唯自己养狗独尊、无视法律、践踏别人权益的人。对这些人，势必要套紧法律的“绳索”。

青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报