青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

本周，位于临港新片区的创晶科技中心内，将要开出一家面积达1400平方的“字里行间器山书局”。这是全国首家私人博物馆古陶瓷收藏+当代书店。

“从筹备到开张，我们用了一年时间，由于我们急着开业，而图书证、卫生许可证、食品证的办理周期又特别长。正好遇到承诺制，当天我们就领到了证，节省了将近一个月的时间。”上海字里行间文化传播发展有限公司经理徐巍说的“承诺制”就是“市场准营承诺即入制”。

今天，浦东新区、临港新片区启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点，强化改革系统集成，推动政府职能转变，打造“放管服”改革引领区，营造全球领先的市场准营环境。

浦东区委办（审改办）审批制度改革处负责人郭颖解读了如何再造“放管服”流程。

“放”的方面，实行市场准营承诺即入制改革，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格。在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息，并精准定制行业准营许可条件，让市场主体一看即懂。对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件，原则上实行告知承诺，并按照便利化原则，逐步简化材料和环节。信用良好的市场主体法定代表人做出承诺，明确达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。

“管”的方面，加快构建“四位一体”监管格局，着力提升风险防范化解体系和化解能力。推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治，夯实以广泛动员参与为核心的社会监督，强化以风险防范化解为底线的政府监管。如市场主体自律部分，充分发挥告知承诺改革对诚信体系建设的引导作用，建立市场主体“公共信用+行业信用”二元指标体系，努力倡导诚实守信的政企关系。

“服”的方面，建立企业全生命周期精准集成服务机制，加快实现“三个精准”。围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动。聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给。发挥楼长或服务专员首问负责制，建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制，实现需求精准响应。

值得一提的是，此番还同时支持了临港新片区加大先行先试力度，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式。

“我们试点准入准营一次承诺即入，探索将外资准入、登记注册、市场准营条件一次告知，市场主体作出承诺后一次性获得开展经营活动资格。探索央地协同监管，充分发挥地方政府全方位了解企业日常经营的优势，为国家部门监管履职提供更精准的数据支撑和真实性保障，实现国际一流的要素跨境便利度。”临港新片区管委会制度创新处副处长张楠介绍说，“此外，我们还率先建立企业发展全生命周期精准集成服务机制。聚焦集成电路、生物医药、智能制造、外资资管、离岸贸易等重点产业，为市场主体发展提供系统集成、精准匹配的整体支持方案。”

据悉，具体推进上，浦东将分层分类开展试点。首批包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业，后续逐步扩大范围。对风险较大行业增加开业登记环节，市场主体做出承诺获得行业准营资格后，在开展经营活动前至少5个工作日进行开业登记，确保市场主体开展经营活动前符合承诺条件。

青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报