52个城市共同发布《上海倡议》，2021上海城市空间艺术季闭幕

2021-11-30 上海 

青年报·青春上海记者刘晶晶

11月30日下午，为期2个月的2021上海城市空间艺术季宣告闭幕，全国52个城市联合签署的《“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议》正式发布。

历时近2年的筹备，2021上海城市空间艺术季向世界呈现了一场“家门口”的精彩盛宴，全市新华、曹杨等20个社区共同参与，围绕主题“15分钟社区生活圈——人民城市”开展了500多场学术研讨、参与式工作坊、社区体验、文化演艺、儿童美育等多种类型的公众活动，展现了“15分钟社区生活圈”规划行动的实践过程，处处体现“人民城市人民建，人民城市为人民”，营造了“人民城市”理念在城市更新阶段全民参与的良好氛围。

本届空间艺术季作为自然资源部与上海市政府合作协议项目，得到了自然资源部的大力支持和全国各大城市的积极响应。在空间艺术季的开幕式上，上海发出了《“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议》（以下简称《上海倡议》）。目前，这份文件已经获得了52个城市联合签署。闭幕式上，上海市政府副秘书长王为人，普陀区人民政府代区长肖文高，天津、长春、南京、杭州、合肥、福州、武汉、成都等8座城市驻沪办代表共同发布《上海倡议》。

自然资源部国土空间规划局副局长李枫在闭幕式上通过视频发表讲话。她表示：“通过空间艺术季的活动，社区生活圈的理念逐渐深入人心，市民为主、多方参与的行动取得了丰硕的成果。今年的空间艺术季活动结束了，但是我们建设人民城市，构建美好生活的追求没有停止会一直在路上。在此也希望全国各城市积极行动起来，借鉴上海的经验和做法，实施好社区生活圈规划技术指南。通过打造社区生活圈，激活城市的细胞，满足人民群众对美好生活的向往，向全国和全世界展示可持续发展的中国案例和中国实践。”

上海市规划和自然资源局局长徐毅松介绍了上海在15分钟社区生活圈方面的下一步工作。他表示，《上海倡议》高度凝聚了大家对社区规划建设的共识，表达了各城市推进“人民城市”建设的决心。在上海“15分钟社区生活圈”行动实践中，上海逐步形成了一套较为系统完整的理念、规范、标准和方法。在此基础上，上海正在制定全面推进“15分钟社区生活圈”行动的实施意见及工作方案，希望抓住“十四五”关键时期，谋定快动、实处赋能，全力加快以行动促实施，以实施见成效。

他介绍说，在未来的行动中，上海将重点关注三个方面：第一，以人民为中心，不断满足新期待。以人民的获得感为最高衡量标准，不断推动理念和标准升级。聚焦实施、重心下沉，围绕“一张蓝图”制定“年度行动计划”，实现“静态规划”向“动态行动”转型。聚焦市民的“急难愁盼”问题，推动社区功能不断完善、品质不断提升、环境不断改善。

第二，强化统筹协同，体现因地制宜。将“15分钟社区生活圈”作为一个总体工作平台，统筹推进社区各项工作的规划建设实施，实现空间资源、行动组织和资金安排的有效协同。充分尊重城乡社区、老旧社区的发展差异、资源禀赋和人文特色，合理明确行动节奏和任务，塑造社区的多样性和丰富性。

第三，注重多方参与，促进共建共治共享。要加强社区居民全过程参与，积极运用数字化手段，更高效、广泛地发动居民出谋划策。要切实发挥街镇的责任主体作用，通过建立条块协同的工作机制，最大程度保障街镇整合各项资源的能力。要广泛引入社会力量，积极依托存量地块更新完善社区功能，拓展社会资金，吸引企业出资共建。

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“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议

在迈向富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的征程中，“坚持以人民为中心”是新时代经济社会发展必须遵循的原则，“不断实现人民对美好生活的向往”是我们的根本目的和奋斗目标。2019年习近平总书记在上海考察时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻回答了建设什么样的城市，怎样建设城市的重大命题。

我们对社区的总体认识：社区作为体现人民城市根本属性的基本单元，是服务群众和基层治理的“最后一公里”，以市民步行15分钟的范围来组织生产生活空间，强调与市民日常生活规律相衔接，实现空间与人的活动相对接，有效分配公共资源，发挥服务效率，激发后疫情时代新的低碳生活方式。

2014年10月，在上海召开的首届世界城市日论坛上，提出了“15分钟社区生活圈”基本概念，构建低碳韧性、多元包容、公平协作的“社区共同体”。2020年，国家发布《市级国土空间总体规划指南》，明确以“社区生活圈”为基本单元构建城市“健康安全单元”。2021年，国家发布《社区生活圈规划技术指南》行业标准，规范指导全国社区生活圈规划工作。以社区应对城市问题、提供健康人居环境也已经成为后疫情时代的国际共识，全球各大城市相继提出针对社区的行动举措。

我们的行动目标：着力通过“三个转型”推动人的全面发展和社会全面进步。以人民为中心的理念转型，回应新时代全体市民的诉求和期盼。以多元协作的社区治理转型，打造共建共治共享的治理新格局。以全方位的数字化转型，通过新技术赋能社区生活服务和社区治理创新。

我们的行动愿景：以全体市民的获得感为最高衡量标准，实现“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的愿景。

宜居：提供可负担、可持续的社区住房供应体系、健康舒适的居住环境、全龄友好的配套设施，保障社区公共卫生、韧性安全，依托智慧手段引领生活方式革新。

宜业：提倡社区为就业人群创造更多的就业机会，提供更多便捷共享的运动、学习和休闲服务。

宜游：强调社区休闲空间丰富多样、体验多元，社区出行慢行友好、低碳便捷，社区文脉和风貌得到良好传承。

宜学：提供便捷可及的全年龄段学习空间，提升社区文化氛围和人文体验。宜养：保障全生命周期的康养生活，实现机构养老更专业，居家养老更舒适。

我们的行动策略：多元主体参与、共同协作治理、持续滚动实施，推进“15分钟社区生活圈”行动。

治理机制共创建：政府部门牵头，统筹整合社区居民、社区规划师、社会组织等各方力量，建立“上下结合、左右贯通”的多元治理机制。

社区需求共商议：精准挖掘人民需求，精准制定社区需求清单，解决社区居民“急难愁盼”问题。

规划蓝图共绘制：梳理社区空间资源，社区居民、社区规划师和社会各方共同参与蓝图制定，政府部门明确行动计划。

社区家园共建设：引导多元实施主体，共同推进社区建设，广泛引入社会各方力量，组织公众参与活动和募集社会资金。对项目实施进行全过程质量把控，保障实施品质。

建设成果共享用：在舒适的社区空间环境、高品质的设施中，开展丰富多样的社区活动，形成和睦的邻里关系和融洽的社区氛围。