青年报·青春上海记者 刘春霞/文 施剑平/图

在今天下午举行的“奋进新征程 建功新时代”党委专题系列新闻发布会上，市教卫工作党委书记沈炜围绕“推动教卫事业高质量发展 引领创造高品质生活”主题，介绍了十年来上海教卫事业改革发展有关情况。青年报·青春上海记者从发布会上了解到，上海已总体达成《中国教育现代化2035》确定的教育事业发展和人力资源开发主要指标，保障市民生命健康的卫生服务体系也已初步建成。

  【教育】  

总体实现教育现代化目标初步达成

教育和医疗卫生与广大市民切身利益关系密切。上海教卫系统现有党组织1.02万余个，党员近20万人，始终坚持党对教卫事业的全面领导，守牢办学治校、办医治院方向。

市教卫工作党委书记沈炜介绍说，上海现有普通学校3432所，较2012年增加245所；大中小幼在校生301.06万人，增加45.1万人；专任教师23.27万人，增加5.15万人。围绕办好人民满意、一流水平教育，落实立德树人根本任务，争担全国教改探路者，推动教育事业迈上新台阶，已总体达成《中国教育现代化2035》确定的教育事业发展和人力资源开发主要指标。

一是教育公平扎实保障。以大中小幼一体化促进学生五育融合，构建实施学生综合素质评价体系，实施面向人人的艺术普及教育和“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育个性化”体育课改，中小学学生体质健康水平和艺术素养不断提升，儿童少年近视率实现下降。学前三年毛入园率、义务教育和高中阶段教育毛入学率均接近100%，主要劳动年龄人口受过高等教育比例接近50%。近90%学前幼儿接受普惠性学前教育，义务教育学校基本建设、设施设备配置、信息化建设、教师配置与收入、生均经费投入等标准全市统一。教育资源持续向城乡结合部等薄弱地区、郊区农村学校和薄弱初中等薄弱学校、教师队伍建设等薄弱环节倾斜。

二是教育质量全面提升。连续参加国际学生评估项目（PISA）和教师教学国际调查（TALIS），展示了优质均衡的基础教育发展水平。15所高校、64个学科进入国家“双一流”建设行列。本科在校生由35.9万人增至40.6万人，研究生在校生由12.7万人增至23.33万人，硕士生增加86.9%、博士生增加72.2%。重点产业人才供给能力明显提升。教书育人典型持续涌现，于漪、谢小双、王培坚、应彩云、封莉容、周美琴等老师获评全国教书育人楷模，于漪老师获全国基础教育唯一的“人民教育家”国家称号，钟扬老师、吴蓉瑾老师被中宣部授予“时代楷模”称号，汪品先老师被中宣部授予“全国道德模范”称号。教育对外开放提质增效，上海纽约大学、上海温哥华电影学院、上海洛桑酒店管理学院等优质中外合作办学机构相继落地，联合国教科文组织教师教育中心成功创建，国际戏剧协会总部迁址上海，小学数学教材影响辐射海外。

三是服务贡献持续增强。高校牵头建设3个国家重大科技基础设施、2个集成攻关大平台、4个国家前沿科学中心和46个国家级科研平台。上海高校获国家科技“三大奖”数占全市总数约70%，占全国高校获奖数约10%，年均获“国自然”资助项目近4000项。依托高校布局上海数学中心、李政道研究所等高水平科研基地，建设自主智能无人系统科学中心、免疫治疗创新研究院等重大创新平台，融入国家战略科技力量建设，创新策源作用彰显。

四是综合改革迸发活力。相继承担教育综合改革、高考综合改革、“三全育人”综合改革等国家试点，探索形成的0-3岁婴幼儿托育服务、高考“两依据一参考”、高校课程思政、高校分类评价等重大制度成果在全国推广。

语数外城乡和校际办学差距持续缩小

发布会上，市教卫工作党委副书记、市教委主任王平介绍说，上海城乡和校际办学差距持续缩小，2021年，全市初中语文、数学、英语、科学等学科达标率的城乡差距较2014年下降约50%，有的学科实现城乡基本持平。上海主要采取了以下措施：

一是促进义务教育五项标准全市统一，保障学校基本办学条件均衡。2015年，教育等九部门联合出台《促进城乡义务教育一体化的实施意见》，着力促进义务教育学校基本建设、设备配置、信息化建设、教师配置与收入标准、生均经费等标准全市统一，并于2020年如期实现。近期，教育等七部门又出台了新一轮义务教育学校“五项标准”，进一步优化学生的学习生活环境，对接新课程新教材改革所需，发挥校园设施设备的育人功能、使用效益和服务能级，为办好家门口的好学校提供更有力保障。

二是创新义务教育内涵发展机制，多层次提升优质均衡水平。围绕办好家门口的学校，重点遴选128所相对薄弱公办初中，实施“强校工程”，推动了280余名特级校长、特级教师、正高级教师流动到最薄弱学校任教任职，以“强管理”“优师资”等举措，初步探索了“不靠政策靠创新、不靠生源靠师资、不靠负担靠科学”的学校优质均衡发展新路子。围绕缩小校际办学差距，出台紧密型学区和集团建设实施方案，建设了57个紧密型学区和集团，多措并举推动学区和集团内师资力量、课程教学、校本教研、学校管理等共建共享，促进优质教育资源跨校流动。围绕缩小区域差距，推行中心城区优质品牌学校托管郊区薄弱学校，实现了学生成长、教师发展、教学质量、学校管理、文化建设等快速进步。

三是推动热点难点任务改革攻坚，营造义务教育优质均衡发展良好生态。这些年，上海推行义务教育“公民同招”和民办学校“超额摇号”，一定程度上缓解了择校焦虑，优化了义务教育生态。落实中央“双减”政策，课堂教学提质增效，作业设计与实施更科学，课后服务资源供给更丰富，学科类培训机构数量大幅压减。以数字化赋能优质资源共享辐射。架构覆盖各学段的空中课堂，集聚全市优质师资录制1.2万余节优质课程并依托全媒体平台与线下课堂播放。研发线上资源赋能线下教学的“课堂教学1加1”等应用场景，探索大规模因材施教路径。

全市已有856所幼儿园开设托班

0-6岁是最柔软的群体，“幼有善育”关系广大儿童健康成长，关系千家万户美好未来。王平介绍说，这些年，市委、市政府高度重视，将“学龄前儿童善育工程”作为民心工程加强推进，着力供给高品质学前教育和托育服务资源。

上海坚持“政府主导、家庭为主、多方参与”的0-3岁婴幼儿托育服务发展思路，在全国率先探索并基本形成了以幼儿园托班为主体、普惠性资源为主导的托育服务体系。坚持“普及普惠、安全优质、多元包容”的3-6岁学前教育发展原则，为符合条件的学前幼儿提供高品质的保教服务，形成广覆盖、保基本、有质量的学前教育基本格局。坚持教养医融合、线上线下结合的科学育儿指导，“市-区-街镇”形成合力，每年为适龄幼儿家庭提供不少于10次免费科学育儿指导服务。

托育服务资源方面，全市有各类托育服务机构1151个、提供托额5.3万个，其中普惠性托育机构占比近60%。考虑到幼儿园开设的托班最受家长欢迎，从2020年起，上海要求新建、改扩建幼儿园原则上都开设托班，同时在现有幼儿园中挖掘潜力开设托班，在保障小班幼儿入园基础上，托班能开尽开、应开尽开。到今年9月，全市已有856所幼儿园开设托班，占幼儿园总数50.6%。此外，今年上海启动了社区托育服务试点，利用社区综合服务设施，建设嵌入式、标准化的社区托育点“宝宝屋”，提供就近就便的临时托、计时托服务，静安区江宁街道等已率先试点，受到了家长的普遍欢迎。学前教育资源方面，全市有幼儿园1699所，其中公办园在园幼儿占70%以上，接受普惠性学前教育的幼儿占比超过90%，学前三年毛入园率超过99%，学位总量满足入园需求。

王平透露，目前，《上海学前教育与托育服务条例》已纳入上海市年度立法计划，有望成为全国首部覆盖0-6岁幼儿全年龄段公共服务的地方立法。“十四五”期间，上海将新增200余所幼儿园，稳步推进“宝宝屋”建设，全市街镇覆盖率达到85%，打造托育服务“15分钟生活圈”。

  【卫生】  

保障市民生命健康的卫生服务体系初步建成

市教卫工作党委书记沈炜介绍说，上海现有卫生机构6317个，卫生技术人员23.96万人。上海以深化医药卫生体制改革国家试点为抓手，全方位、全周期保障人民健康和生命安全，居民平均期望寿命84.11岁，较2012年提升1.7岁；上海地区婴儿死亡率2.30/千，较2012年下降54.37%；孕产妇死亡率1.60/10万，较2012年下降77.46%，各项主要健康指标保持世界领先水平。

一是公共卫生应急机制更加完善。上海因时因势调整防控策略，优化发热门诊和哨点诊室布局，完善突发公共卫生应急事件处置系统，与全体市民一起打赢了大上海保卫战。强化疾病预防控制体系建设，重大慢性病过早死亡率降至10%以下。完善院前医疗急救网络，建立统一调度系统，提升了急救平均反应时间。市民健康素养水平逐年提升并高于全国平均水平。

二是优质医疗资源布局更加均衡。新建5家、升级3家、迁建1家郊区三级医院的“5+3+1”建设工程初步完成，聚焦五个新城等重点区域加强产科、儿科布局，有效缓解郊区优质医疗资源紧缺。加强区域性医疗服务圈和社区卫生服务机构标准化建设，提升社区卫生服务能级；推进家庭医生“1+1+1”签约，有序推进分级诊疗。强化老年医疗、护理等资源配置，建成市老年医学中心，提供家庭病床、老年护理床位各8万余张。完善危重孕产妇、新生儿会诊抢救网络，布局建成五大儿科医联体，提升综合医院和社区卫生中心儿科服务能级。

三是医疗卫生服务能力不断提升。建设5个国家医学中心、6个国家临床医学研究中心，以及国家肝癌科学中心、转化医学国家重大科技基础设施（上海）等重大平台，在疑难危重症诊断与治疗、高水平基础研究与临床研究成果转化、重大公共卫生问题解决等方面形成一批重大原创成果。公立医院办医绩效凸显，据“全国三级公立医院绩效考核国家监测分析”最新数据，上海2家综合医院位列全国第一、第二名，2家中医院连续三年位列三级中医、中西医结合医院第一，2家专科医院在同类专科医院中位列榜首，公立医院绩效水平全国领先。健康服务业高质量发展，新虹桥国际医学中心等“5+X”健康服务业集聚区蓬勃发展。

四是医药卫生体制改革全面深化。推行医药分开等改革，试点中医优势病种同病同效同价医保支付。深化社区卫生服务综合改革，全部配备使用基本药物并实行零差率销售，建立监管、评价、投入、分配、药品供应保障等新机制。落实“医疗付费”“出生”等“一件事”改革，提升了便捷就医服务能级。

推进便捷就医服务不断提高百姓就医感受度

市卫生健康委党组副书记、主任，市中医药管理局局长邬惊雷表示，上海一直以提升市民就医的便捷度和满意度为努力目标，首先是通过医联体让群众感受到便捷，主要推进儿科和中医医联体建设，通过大的医院和社区医疗中心的建设，逐步形成了“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的就医秩序。

同时，上海特别关注妇女儿童老人等特殊人群就医。近日，国妇婴奉贤院区已投入使用，市第一妇婴保健院科教综合楼也在浦东投入建设，妇产科医院青浦分院很快将投入使用；“十三五”期间，儿童治疗床位增加了1900个，除了对儿童救治能力提升，国家医学中心建设以外，上海儿童医学中心张江院区已经开工建设，复旦大学儿科医院新病房大楼即将投入使用。新生儿抢救网络和孕产妇抢救网络不断完善，上海孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率一直是处在发达国家和地区的领先水平；老年人方面，上海老年医学中心马上会投入使用。

此外，上海还特别注重通过医疗服务数字化转型让群众享有更便捷的医疗服务。比如精准预约就医、电子病历卡、电子出院小结、电子票据、一卡通信用就医等，还有通过中医药代煎服务全程追溯，都提升了就医中的感受和便捷。这几年发展了很多互联网医院，特别在疫情防控期间，充分发挥了互联网医疗机构的作用，尤其是长三角智慧医院的配药服务得到市民的欢迎。

城市居民便捷服务中，还有一项很重要的市民急救服务。邬惊雷透露，这几年，上海加大急救站的建设投入，急救站的密度大幅提升，现在急救反应时间大概在12分钟以内。

青年报·青春上海记者 刘春霞/文 施剑平/图

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报