上海推出营商环境6.0版行动方案,深化十大重点领域对标改革
2023-01-28 上海

青年报·青春上海记者 刘秦春/文 受访者/图

2018年以来,上海已连续出台5版优化营商环境实施方案。五年来,本市的市场环境开放性、规范化,监管公平性、审慎性,营商环境法治化保障,营商环境国际化等方面都取得了显著成果。

据悉,上海将推出6.0版行动方案,深化十大重点领域对标改革,支持五大重点区域创新引领,提出九大举措优化全生命周期服务和监管。持续发力打造国际一流营商环境,进一步提升上海营商环境国际影响力。

 // 推进营商环境建设五年卓有成效 // 

五年来,“一网通办”已打造成为上海营商环境金字招牌。利用大数据等新技术赋能,从企业办事、政府监管到政务服务、企业服务等绝大部分事项实现全流程数字化“质”的飞跃。市金融局融合“一网通办”创新推出大数据普惠金融应用,截至2022年12月末,共开放12个部门总计1034项数据,上线金融机构服务企业数约46.8万户次,数据调用3096万次,为3182亿元中小微企业贷款提供数据支撑。

上海的市场环境开放性、规范化也进一步显现。市场准入退出相关制度持续完善,市场准入准营便利、资源要素平等获取、市场出清有序高效、知识产权保护更加到位。继“证照分离”“一业一证”改革后,浦东聚焦市场需求,再造“放管服”流程,先行先试市场准营承诺即入制改革。通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营须具备的全部条件和标准,由市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料,即可取得行政许可,助力企业快速开门营业,进一步降低企业准营成本,更大激发市场活力。

同时,监管公平性、审慎性进一步加强。宽进与严管相结合,在推进企业经营自主便利同时,着力加强事中事后监管,市场秩序和公平竞争等效果持续显现。记者从上海市市场监管局反垄断办获悉,2022年,本市公平竞争审查工作以重大政策措施会审制度为抓手,提高审查质量和效能,市区两级市场监管部门共会审重大政策措施180件,依据公平竞争审查标准提出修改意见148条,进一步提高营商环境公平、透明、可预期性。

另外,营商环境法治化保障进一步健全。坚持法治思维引领,各部门更加注重发挥法治在营商环境建设中的规范和保障作用,以《上海市优化营商环境条例》为核心的营商环境法治体系逐步夯实。

此外,营商环境国际化进一步显现。上海以世行营商环境对标改革为突破,助力中国国际排名大幅提升。各重点区域大胆试、主动改,推出了一系列先行先试优化营商环境改革措施,示范引领作用充分发挥。

 // 6.0版行动方案深化十大重点领域对标改革 // 

2023年是上海推进营商环境建设的第6年,上海也将新推出6.0版行动方案,深化营商环境基础性制度建设,高水平推进对标改革,积极回应高效解决市场主体诉求,为企业经营发展营造更好的环境。

据悉,6.0版行动方案将深化十大重点领域对标改革,提升营商环境竞争力。市场准入退出方面,上海提出要全面推行企业名称申报承诺制,推行“市场主体身份码”,完善企业住所标准化登记信息库,深入推进企业高频证照变更联办“一件事”,建立健全歇业备案制度。

获取经营场所方面,巩固提升一站式施工许可、综合竣工验收、区域评估、用地清单制、多测合一、验登合一、中介服务等改革成效;全面推行“桩基先行”;将分期竣工验收范围进一步扩展至重大产业项目、公共服务设施项目;推出更多规划、土地等审批“好办”“快办”事项;以特色产业园区为重点试点建设经营场所资源信息平台。

市政公共基础设施报装方面,完善水电气网(宽带)联合报装机制,严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零负担”政策,公布水电气网(宽带)报装全程服务时限,推行供电、供水、供气及互联网服务可靠性管制计划,建立健全服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机制。

劳动就业方面,建立全市统一公共就业服务数字化平台,深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革,完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制,推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”,开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点,逐步提高灵活就业人员获得失业、医疗、养老等社会保障的覆盖面。

获取金融服务方面,推进无缝续贷增量扩面,推动在银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户等使用频度高的基础支付领域开展减费让利,持续深化“信易贷”等大数据普惠金融应用,支持社会化征信机构发展,鼓励可持续金融服务领域创新,支持民间资金投资绿色行业。

跨境贸易方面,鼓励船公司和港口企业等开展无纸化换单,扩大实施进口商品第三方采信检验模式,加大AEO(中国海关经认证的经营者)培育和服务力度,深化进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点,加强口岸收费监管,清理规范全链条全流程收费,拓展国际贸易“单一窗口”特色服务,推广应用“关众点评”移动版。

纳税方面,全面推广数字化电子发票,推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速,推行“集中部署+智能应答+全程互动+送问办询评一体化”征纳互动服务模式,不断完善税费争议解决机制,推广长三角跨省迁移简化做法,符合信用条件企业无需办理税务注销再开业。

解决商业纠纷方面,全面实施全流程网上办案,拓展小额诉讼程序适用范围,推动简易案件及时高效审结,打造本市涉外商事一站式多元解纷平台,强化商事审判生效信息即时推送机制、律师在线查询涉案信息机制,积极推进解纷“一件事”改革。

促进市场竞争方面,优化本市公平竞争审查工作机制,组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动,研究制订重点领域公平竞争审查规则,发布经营者集中申报、横向垄断协议案件宽大制度等合规指引,清理招投标、政府采购对外地企业设置的隐性门槛和壁垒,做强公共资源“一网交易”总门户和综合交易、服务、监管系统。

办理破产方面,建立破产企业财产信息“一网查询”机制,推进破产财产解封处置在线办理,优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务,加大中小微企业破产程序实践探索,促进小微企业重整挽救,推动金融机构为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资。

 // 支持五大重点区域创新引领 // 

据了解,6.0版行动方案将支持五大重点区域创新引领,提升营商环境影响力。

上海将在浦东新区打造营商环境综合示范区,深入推进“商事登记确认制”;进一步深化“一业一证”改革,深入推进“市场准营承诺即入制”,健全行业综合许可和综合监管制度;推动出台浦东新区放宽市场准入特别措施;优化“揭榜挂帅”机制,全方位支持新型研发机构集聚发展;启动商业秘密保护创新试点工作;出台一批优化营商环境的浦东新区地方性法规和管理措施。

还将在临港新片区打造营商环境制度创新高地,探索外商准入准营承诺即入制;深入开展“一业一证”+“证照联办”改革;开展工程建设项目全过程咨询服务试点;深化“窗口事务官”模式,新增一批“一网通办”创新应用场景;实施跨境人民币结算和外汇收支便利化政策,优质企业凭收付款指令即可完成跨境贸易和投融资结算。

未来,上海将在张江科学城打造科创特色营商环境,强化以企业为核心的“产学研”合作体系,加快构建开放式产业创新生态圈;优化平衡服务与监管,积极探索产业政策改革创新;推动投资机构集聚,深化科技信贷服务;建设高水平公共研发服务体系;探索以标准化促进科技成果转化应用。

在虹桥国际中央商务区,上海将打造国际贸易特色营商环境。加快进口贸易促进创新示范区建设,推动虹桥进口商品展示交易中心等平台建设;支持虹桥国际中央商务区内符合条件的企业通过自由贸易账户开展离岸经贸业务;加快商务区企业服务中心和虹桥国际商务人才港建设;加快虹桥国际中央法务区建设,做实“法治化”特色高地。

此外,上海还将依托长三角一体化示范区合力打造长三角高水平营商环境,更大范围推进跨省通办;统一示范区税务行政处罚标准,实现“一把标尺”规范执法;完善E企融·长三角一体化示范区信易贷服务平台功能;推进长三角区域行政许可事项同源、统一规范;强化长三角监管执法、知识产权保护、企业合法权益保护等领域合作共建;研究拓展长三角区域统一适用的行政处罚裁量基准、轻微违法行为依法不予行政处罚清单的领域;推动长三角公共资源交易一体化合作。

 // 九大举措优化全生命周期服务和监管 // 

6.0版行动方案提出九大举措优化全生命周期服务和监管,提升市场主体满意度。

政务服务方面,优化在线帮办服务,实现1分钟响应,90%解决率,“12345”三方通话直接转业务部门专业人员接听;优化企业线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能;构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系;打造随申办“企业云”移动端服务;推进行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策实现“免申即享”“政策体检”全覆盖;创新虚拟政务服务窗口办理。

企业服务方面,上海将全面推行体系化服务企业模式;持续推进“领导干部帮办+工作人员帮办”机制;对重点企业和专精特新企业实行全方位帮办服务;深化窗口“智能帮办”+远程“直达帮办”服务模式;拓展智能客服小申应用场景“线上帮办”服务事项。

信用服务方面,对守信市场主体实施减材料、减时限和容缺办理等便利服务;基本实现重点领域信用监管全覆盖;深化中小微企业融资信用服务平台联合建模试点,提升“一次申请、全流程放贷”成效;试行市场主体线上开具专用信用报告代替有无违法记录证明,推行“市场主体合规一码通”。

知识产权保护和运用方面,全面推动知识产权保护“一件事”集成服务改革;鼓励银行将开展的知识产权质押融资纳入本市科技中小和小微企业信贷风险补偿范围;鼓励政府性融资担保机构对所担保的知识产权质押融资业务视同信用贷款实行前置补偿;为科创板拟上市企业一站式知识产权服务;完善海外知识产权维权援助机制。

规范监管执法方面,强化监管事项目录清单动态管理,提升监管透明度;健全行政裁量权基准制度,防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等;在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域,完善执法工作指引和标准化检查表单,规范日常监管行为;全面部署应用全市统一综合执法系统,实行“一案一码”;完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系,进一步扩大市场主体受惠面。

青年报·青春上海记者 刘秦春/文 受访者/图

编辑:马鈜

来源:青春上海News—24小时青年报

返回上页 回到首页

青年报社 版权所有

广告热线:021-61173717 | 违法和不良信息举报电话:021-61177819 / 61177827 举报邮箱:services@why.com.cn    测试版