青年报·青春上海记者 范彦萍

去年12月广东省阳春市一名13岁中学生被三名学生殴打致“植物人”，于今年2月最终医治无效宣告死亡，父母含泪捐赠器官。该事件再一次凸显防治校园霸凌依然任重道远。

从青少年心理健康到防治校园霸凌，全国政协委员刘艳始终将目标聚焦在学生的身心健康上。在全国两会上，除了关注困境儿童心理关爱和救助机制问题，今年她还将目标对准了校园暴力的防治问题。

“绝不能到覆水难收的地步再干预，对于校园霸凌的防治问题，防永远大于治。希望通过我的这个提案，能让更多人重视校园毒瘤，把它们掐灭在萌芽阶段。”刘艳告诉记者。

  ◆  这份提案凝结了她长期在一线调研的成果  ◆  

几乎每一年履职，刘艳都会关注青少年儿童的心理健康问题，她也注意到受到校园霸凌的学生多少都有心理创伤，需要格外呵护。

“如果校园霸凌事件被媒体报道了，可能已经是恶性事件了，到了覆水难收的地步了。在悲剧发生前，一些情况是有迹可循的。希望通过可能的路径让老师家长及时发现，哪些学生的举动有异常。也帮助学生认识自己的行为。”刘艳告诉记者。

翻出一份份材料，其实，早在2016年起国家就相继出台了一系列防治校园霸凌的相关政策和制度：2016年国务院教育督导委员会印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知 》；2017年教育部出台了《加强中小学生欺凌综合治理方案》，进一步细化了中小学学生欺凌治理工作；2021年新修订和实施的《未成年人保护法》专门规定了防治学生欺凌的问题；教育部又专门颁布了《未成年人学校保护规定》，以列举的方式明确了学生欺凌的多种表现形式；同年《家庭教育促进法》再次强调了父母或监护人要对未成年人开展防欺凌教育；2022年《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》中提出了防范学生欺凌的具体对策，如设置未成年人保护专员，成立学生欺凌治理委员会等。

“可以说，当前国家层面已经构建了相对完善的防治学生欺凌的制度。有关法律、政策和方案接续出台，也让社会各界多方关注，认识到治理学生欺凌问题的紧迫性。”刘艳认为，防治学生欺凌已成为教育的重要组成部分。但由于学生欺凌的隐蔽性和不对称性，基层落实防治学生欺凌，做到有效的事前预警干预仍有多重难题。

  ◆  多重原因导致校园霸凌具有隐蔽性  ◆  

刘艳告诉记者，校园霸凌具有隐蔽性，早期的时候可能发现不了，“受欺凌的学生可能不愿意对外声张，内心有抵触。还有大家对欺凌的认知问题有差异，有的老师觉得小朋友间打打闹闹，只是学生不团结，没有上升到霸凌的程度。学界对霸凌的认定也各执一词。”

她介绍说，一方面，相关政策制度更多是在宏观层面上的原则性指导，还亟须在微观层面得到有效落地和执行。如《未成年人学校保护规定》第十九条就要求：“学校应当定期针对全体学生开展防治欺凌专项调查，对学校是否存在欺凌等情形进行评估。”而该条款在不少学校依然落实不到位，导致学校及早发现和有效预防学生欺凌做得不够。此外，鲜有针对治理学生欺凌不力的具体惩罚措施。

另一方面，目前缺少防治学生欺凌的专业第三方社会组织。被欺凌学生往往不会告诉家长，也不会告诉老师。刘艳认为，这时专业的学生保护组织就显得特别必要。虽然相关政策规定学校要设置未成年人保护专员，成立学生欺凌治理委员会。但未成年人保护专员的专业水平，学生欺凌治理委员会的专业性、中立性和客观性都还有待提升。当前非常缺少专业的第三方社会组织参与防治学生欺凌。

她还指出，学生欺凌事件发生后，一些涉事家长常常存在非理性对待或过度反应，“欺凌事件”核心矛盾由学生转移到家长，同时也给涉事学生带来衍生心理伤害。学校和教育部门处理此类“欺凌事件”往往处于被动局面。如果由专业的第三方社会组织即时介入，对学校和教育部门而言，可以减少一些不必要的次生矛盾发生。

  ◆  为防止学生欺凌事件发生支招  ◆  

为更好保护未成年人身心健康发展，刘艳呼吁，在现有政策制度下，亟须打通政策落地“最后一公里”，切实从预防角度防止学生欺凌事件发生。

为此，她建议依托大数字技术对学校学生欺凌开展评估，进一步推进《未成年人学校保护规定》等政策在学校落地执行。学校应以高度责任心，每学期至少应开展一次针对全体学生的欺凌问题专项调查、统计和数字化评估，并归类整合相关数据，推动中小学建立数字化校园欺凌预警系统，建立预警上报、技术诊断、主动干预、效果跟进、记录保存的系统化防治学生欺凌程序。

她还建议，公、检、法、教育、卫生等相关部门协同联动，积极推动学生欺凌案例数据库建设，及时上传典型案例以便进行数据集成综合，依托大数据技术，匹配不同欺凌场景进行精准干预和应对。同时，由教育部门牵头，与网络数字平台合作，积极开发内容充实和类型丰富的学生欺凌防治课程资源，开发学生欺凌教育小程序、AR仿真欺凌体验游戏，用于校园防治欺凌的教学，帮助老师遇到类似情境有判例可循，也培育学生反欺凌的意识，培育家长科学理性面对学生欺凌问题。

“我们要尽快扶持和培育专业的第三方社会力量参与防治学生欺凌，从事学生保护工作。”刘艳的建议是：各地方教育行政部门应支持学校设立专项经费用于购买第三方服务来防治学生欺凌，经费主要用于对被欺凌学生及家庭提供必要的心理辅导、咨询服务、法律援助、医疗养护等，进一步增强第三方社会力量深度参与防治学生欺凌问题。

她还建议，教育部门指导学校，严格遵循“预防第一”原则，切实落实法治副校长（负责校园安全事务）和学生欺凌防治专任教师制度及相关培训，依托专项经费确保学生欺凌治理工作有序开展。如定期邀请司法、教育、医卫等部门专业人员到校宣讲学生欺凌危害与防治内容，向师生普及反欺凌知识；又如编写《学生欺凌风险评估与诊断干预校本读物》《学生欺凌家长学习指南》《学生欺凌求助指南》等，在校园积极构建防治学生欺凌良好生态。

青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报