青年报·青春上海记者 范彦萍/文 施培琦/图、视频

《关于优化居转户制度，为上海未来集聚更多人才和活力》的这份纸质版的建议，上面有密密麻麻的修改痕迹。

这是青年代表、上海灵溪实业有限公司董事长、致公党徐汇区委副主委林夕爱经过深思熟虑后撰写的一份代表建议，截至今天已经有24位代表附议。

“非沪籍常住青年约有471万人，占青年就业总人口比重的三分之二。”林夕爱认为，留住这些青年，加快使之沉淀下来，就是抓住了城市动能和消费活力。

上海对有些青年人才的虹吸效应可能正在减弱

来自兰州的林夕爱曾经也是非沪籍常住青年，对于这个青年群体的痛点，她有着深切感受。

林夕爱在查找资料后发现：2023年非沪籍外来常住人口1006.26万，相较2022年非沪籍外来常住人口1031.99万，下降近30万。有平台公司反映：部分新员工即使达到落户条件，也不急于甚至不愿落户，这或许是上海对有些青年人才的虹吸效应可能正在减弱。

与此同时，60岁及以上户籍老年人口却正以每年2.6%的速度递增，已超出户籍人口总量的三分之一，且在继续增长。这预示着需要刚性兑付的养老保险、医疗保险、退休工资等资金将不断增加。

林夕爱介绍说，上海青年就业群体的人口约722万人，约占全市常住人口的29%，而常住青年就业人口中，非沪籍常住青年约有471万人，占青年就业总人口比重的三分之二。这471万为城市提供生产力、驱动力的非沪籍常住青年就业群体，获得政策倾斜和扶持相对较少，这可能会致使非沪籍常住青年就业人口总数和占比呈现下降的态势，这将使政府进销项的收支严重失衡，不利于稳定兑现城市人口的保障性托底。

在调研过程中，林夕爱发现，一位年薪百万的河南户籍营销员，因在沪期间不能缴纳社会保险费，故不能享受本市关于人才引进落户相关政策，导致孩子在上海解决不了中考和高考，其申请了香港高才优才专才中的高才政策，即“年收入250万以上高薪就可以申请办理”，已经离职去香港保险业发展。

林夕爱还指出，本市‌个人所得税纳税总额从2023年的2424.3亿元，下降至2024年的2382.5亿元，减少42亿元，这可能是纳税人群正在减少、流失。“去年上海面向全国招募的高校落户人才不足2万人，而去年上海研究生毕业生总数为8.2万人‌，说明大部分毕业生离沪就业。侧面证明本市对于海外归国人员、高校毕业生的人才吸引力不够。”

她还指出，居转户申办流程复杂、手续繁琐、时效较长。申请人需要在工作时间，多部门反复奔波甚至多次返乡开具证明等，有些申办几年都办不下来而最终放弃申办。“这造成了一部分城市优秀中坚力量的流失，同时申报流程没有明确的办理时效约束，使一些家庭的子女无法按计划时间上学。”

建议多举措并举，留住这471万非沪籍青年人才

针对这些问题，林夕爱给出了一系列建议。“建议取消居转户落地政策中对于居住证的要求，保留对于社保、个人所得税缴纳倍数和年限的要求。建议落户条件认定的多样化。对在社保及个人所得税达到基数要求的、购房达到年限，并具备一定学历条件的、对没有缴纳社保，但个人所得税纳税比例高的以上三类人员给予认可。”

她还建议，运用大数据平台数据共享功能，简化居转户办理流程，加快申办时效。运用线上人脸识别、随申办一网通办，对符合落户条件的申报人员，提前半年收取，核对申报人员的申请资料，减少申请人的申报时间成本和经济成本的浪费。

林夕爱建议，有关部门要深入研究，系统规划“十五五”上海人口政策，加大户籍供应。“有效吸引青年人才，留住这471万非沪籍青年人才，就是留住了他们的家庭和他们的子女。这是城市创造力、消费力和生命力的延伸。这部分人群是就业、纳税的主力军，是为这座城市创造生产力和驱动力的底气。”

“城市的竞争本质上是人才竞争，谁拥有青年人才谁拥抱未来。”她认为，加快本市在青年人才引进方面的成效，也是应对全国各大城市不断深化人才户籍政策开放力度的迫切需要。

青年报·青春上海记者 范彦萍/文 施培琦/图、视频

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报