青年报·青春上海见习记者 王馨怡/文、图

8月28日，青年报·青春上海记者跟随政府开放月第四场“每月一访”，深入上海两个截然不同的街区更新现场：普陀区泰山人民坊通过“破墙重塑”让老公房区焕发新活力；杨浦区大学路用“一张小桌”的精细管理诠释城市治理智慧。两个案例殊途同归——在烟火气与秩序感之间找到平衡。

普陀区泰山人民坊：“人字形”街区的新生

早上9点，普陀区泰山人民坊里，已有不少老年居民推着小车、拎着菜篮，在永昌集市的摊位间穿梭，馄饨的香气在空气中弥漫。一位骑着自行车的老人缓缓驶过，车筐里放着刚买的新鲜蔬菜和热乎乎的肉饼。

“现在从家到服务中心才走三分钟，出门买菜吃饭方便多了，不用再绕来绕去了。”孙阿姨说。作为在这里居住了十多年的老居民，她亲眼见证了这片围墙分割的老公房区域，如何蜕变为如今人气与便利兼具的社区样板。

这片位于宜川路街道的片区，过去被一道围墙一分为三，社区内部动线支离破碎，配套设施老旧，人多空间局促、老龄化严重。如今的热闹景象，正是这片区域经历“破墙重塑”之后的真实写照。

永昌集市的邻里烟火

泰山人民坊的城市更新摒弃了大拆大建的传统模式，而是在保留“人字形”道路骨架的基础上，打通三处围墙，增设三处小区次入口，有机串联起菜场、社区食堂、花园绿地与党群服务中心，构建出一个完整的“15分钟社区生活圈”。

“连门禁机制都是和居民一点点商量着来的。”宜川街道党群服务中心主任、泰山人民坊党群服务中心负责人朱宇芳说。这些看似细微的设置，都不是凭空设计出来的，而是来自街坊邻里的真实反馈。

普陀区发改委党组成员、副主任唐伟军说，在项目规划阶段，街道反映需求后，规资、发改、市场监管等各部门立即参与进来，配合项目实现高效落地，总体是“政府主导、市场参与、多方受益”。

更新不仅仅是外立面的改造，更是一种嵌入居民生活的精细治理。原本的传统菜市场有156个摊位，改造后减少为60多个，环境更整洁、动线更通畅、管理更规范。如今的市场配有公平秤、标价清晰、垃圾分类到位，不少老街坊说：“蟹壳黄还是2块一个，味道没变，就是逛起来更舒服了，还有空调、服务也更好。”

为避免改建后烟火气的消散，项目采取“就近安置”的方式，将原摊主引导至邻近铺面。6月上旬，永昌集市比整体工程还早一个月开业，街道也协助进行宣传推广，租金水平保持稳定，帮助商户平稳转场。

与此同时，像孙北北这样扎根社区的网红品牌也受邀入驻。“我们本来就是做健康面包的，这里的老年客群刚好契合。”店长俞钟其说，自5月底进驻以来，生意也在慢慢好起来。

由违章建筑改建而成的党群服务中心，在“人”字的中心位置，也成为了街坊们的“邻里客厅”。在炎热的夏日，不少老人拿着扇子，坐在室内空调环境下的台阶上聊天、对弈。价格亲民的咖啡厅会主动为他们提供免费茶水。“有时候座位坐满了，工作人员还会主动让座。”杜阿姨竖起大拇指说，“所有的都很喜欢，为你们点赞！”

作为社区服务中枢，党群中心内设置的“AI+远程虚拟窗口”，也为居民和企业提供了更高效的政务服务体验。上海樨樾信息技术有限公司总经理胡芸说：“以前办经营范围变更要跑政务大厅，现在通过远程窗口，不仅能当场咨询清楚，办好后还能直接邮寄到家，比自己跑一趟省事。”

人人花园

项目还嵌入了“人人集市”“人人花园”等共享空间，限定时间开放外摆，鼓励商户参与共建，居民则通过“诚信星评”“宠物秀”“技能大比拼”等方式参与管理与互动。政府、市场、居民形成共建、共治、共享的机制，构建起一个真正意义上的“邻里共同体”。

“泰山人民坊项目中，营商环境工作最难的不是硬件提升，而是协调多方主体的利益诉求，实现各方都满意的结局。”唐伟军表示，整个项目周期近两年，真正动工实施只用了几个月，更多的精力花在了前期调研、机制设计和居民沟通上。

杨浦区大学路：“一张小桌”里的治理智慧

在杨浦区大学路，城市更新的场景不在楼宇之间，而是藏在街头一张张小桌子里。漫步这条兼具烟火气和文艺范的街区，几乎每家餐馆门口都设置了风格各异的餐饮外摆位：伸缩式雨棚、落地遮阳伞、木质桌椅与绿植装饰，颜色风格根据店铺不同也有所不同，总体精致又有秩序。

这些外摆设施统一设置在门店门前与人行道之间，既不侵占通行空间，又在视觉上构建出一道道温馨而不凌乱的风景线。行人走在其中，既不拥挤，反而更容易被“一步一景”的街头氛围打动。

如今，700米长的大学路上汇聚了近80家特色商户，外摆位的存在不仅带来了烟火气，也带来了实打实的流量与消费增长。“街区非常吸引年轻客群，门店开业以来火爆程度远超预期。”一勺米饭冰激凌店店主张汗乐说。这样的感受在商户中颇为普遍——奇利斯美式小餐馆店长姜启文回忆，原本店内只有不到十张桌子，设立外摆位后经营面积扩大了一倍，营业额也增长了约30%。

但在这之前，外摆位的设置也曾矛盾频发，商户们任意摆放、无序竞争。街道也曾面临“怎么摆”“谁来摆”“摆多大”这样的现实难题。商户之间互相比拼，容易引发矛盾。

五角场街道没有选择一刀切的做法，而是通过制度重塑与疏堵结合，将外摆纳入城市精细化治理体系中。2019年，街道牵头成立大学路街区自我管理委员会，汇聚政府、高校、企业、居民等多方主体，推动建立联审机制，实现良性互动。2023年起，街道制定并迭代《大学路街区沿街外摆位管理规范》，从试行版升级到2.0版本，提出“一路一方案、一店一规范”的管理逻辑，为外摆提供清晰边界。

杨浦大学路餐厅沿街外摆区

在实践中，这份规范围绕三大重点：精准把控，明确可摆区域与面积，统一外摆设施的材质、风格与颜色，避免视觉混乱；流程规范，商户申请外摆需提交完整材料，经过物业预审、多部门实地评估，做到公开透明；积分管理，建立10项市容环境职责与5项“一票否决”清单，积分与使用资格直接挂钩，形成正向激励和日常约束并行的机制。

为了减少天气影响、持续激发消费活力，去年冬季大学路还试点为部分店铺加装透明风挡，不仅挡住寒风，也为顾客与商户带来了实实在在的“温度”。据统计，去年12月至今年3月，大学路商户销售额同比增长24%，其中最冷的2月增长近40%，风挡设置效果明显。

除了应对天气的贴心考虑，街道在日常管理中同样体现着“温度”。张汗乐介绍，一勺米饭冰激凌店在前期装修时，后厨使用的一种艺术漆不符合食药监规范。在街道协助下，店家获准在1.5米高度以下区域重新贴上瓷砖完成整改，既合规，又控制了成本与进度。“从时间到成本都把控得很好，是有温度、有弹性的支持。”张汗乐说。

两种路径，一个目标

从普陀区泰山人民坊的“破墙重塑”，到杨浦区大学路的“精致外摆”，上海的街区更新正在探索着不同的实现路径。前者通过空间重构和功能整合，让老社区重新焕发活力；后者通过制度创新和精细管理，让商业街区在规范中保持温度。

“在这个尝试过程中，我们充分体现了‘人民城市’的理念。”上海市绿化市容局市容处处长张浩指出，在城市治理中，政府的目标是协调市民、商户与管理者三方需求，找到最大公约数，“要让街道有秩序，也有烟火气，在其中找到平衡”。

无论是哪种模式，其背后都体现着同样的治理理念：营商环境优化不只是政策层面的“大动作”，更体现在街镇一线的“微服务”中。街镇发挥主动性，结合自身特色和禀赋，达成市场主体满意、居民群众得实惠的局面。

在烟火气与秩序感之间找到平衡，在便民利民与规范管理之间寻求统一，这或许正是人民城市建设的应有之义——让城市更有温度，让生活更加美好，也让基层营商环境更加温暖可感。

青年报·青春上海见习记者 王馨怡/文、图

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报