青年报·青春上海记者 范彦萍

在国家深化对外开放、扎实推进共同富裕的关键阶段，在今年的全国两会上，全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜聚焦民生发展与国际民心相通两大重要议题，结合当下发展实际与现存问题，分别围绕巩固扩大签证便利化成果、系统实施城乡居民收入倍增计划提出系列务实建议。

他指出，签证便利化是凝聚国际民心、优化服务贸易结构的重要抓手，而城乡居民收入倍增则是扩大内需、夯实共同富裕基础的核心举措，唯有精准破解发展堵点、落地有效政策，才能让开放红利与民生福祉双向提升，为国家发展注入持续动力。

“Z世代”游客在入境游群体中占比突破30%

建议巩固签证便利化成果

我国签证便利化政策落地已取得喜人成果，成为对外开放的重要窗口。数据显示，2025年我国口岸累计入境外国人超4060万人次，同比增长27%，其中免签入境外国人3008万人次，占入境外国人总数的74%，同比上升49.5%。目前我国对75个国家实行免签，对55个国家实行过境免签，政策红利持续释放。但王煜也注意到，尽管成果显著，我国仍未成为欧美国家游客赴亚洲旅游的首选，签证便利化领域的新问题、新堵点亟待完善，成为制约入境游发展的重要因素。

王煜分析，当前签证便利化发展存在三大突出问题。其一为政策宣传不足，签证便利化政策多在国内媒体报道，在国外社交媒体平台宣传缺位，据中国旅行社一线操作反馈，近八成咨询的欧美游客、当地旅行社及行业协会对我国的免签、过境免签政策并不了解。其二是过境免签细则较为复杂，现行规定要求中转第三国，港澳台地区参照第三国规则执行，但部分口岸未纳入240小时过境免签范围，导致部分行程组合是否合规界定模糊，外国游客易因担心违规选择周边国家。其三是过境免签门槛相较周边国家偏高，相较于韩国、泰国等国对欧美游客实行21天至90天的直接免签政策，我国过境免签要求游客额外准备前往第三国或地区的行程，增加了时间与交通食宿成本，分流效应明显。

在王煜看来，进一步优化签证便利化政策，不仅是推动入境游发展的需要，更有着深刻的现实意义。首先，更多的免签待遇能让外国民众亲身来华，以民间外交树立良好国家形象。其次，此举是争取年轻群体关注的关键，自扩大免签生效以来，数据显示，1995至2009年出生的“Z世代”游客在入境游群体中占比突破30%，而国际网络上的年轻创作者更是能带动海量传播。此外，还能精准吸引全球最高价值客群，优化服务贸易结构，2024年我国服务贸易逆差2288亿美元，旅游服务逆差占比超90%，而欧美游客停留天数长、人均消费高，吸引其来华能有效增加外汇收入，改善服贸结构。

针对现存问题，王煜提出四条具体建议。他表示，要进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多中国至周边国家铁路、公路、水路口岸；在确保国家安全和边境管理的前提下，优先将美、英等需要重点争取民意的国家纳入旅游直接免签政策适用范围；做好“签证便利化”政策海外宣传工作，加强在国外新闻、社媒等平台上的投放，让更多外国人了解中国签证便利性；针对海外年轻群体，实施“入境游内容创造者扶持计划”，主动邀请更多在年轻群体中有号召力的国际网络创作者来华创作，鼓励其分享中国签证便利性、旅游真实体验等，使免签政策在目标国发挥出最大效用。

只有让老百姓钱包鼓起来

消费才能旺起来

今年全国两会，王煜将提交一份关于系统实施城乡居民收入倍增计划，夯实共同富裕基础的建议。

在学习了政府工作报告后，他认为，此次政府工作报告将“着力建设强大国内市场”放在今年政府工作任务首位，提出制定实施城乡居民增收计划的系列举措，与自己提出的“系统实施居民收入倍增计划”建议高度契合。“收入是消费的基础，只有让老百姓钱包鼓起来，消费才能旺起来。”

事实上，我国已为实施系统性增收计划奠定了良好基础，王煜给出了一组数据，国家统计局数据显示，2020年至2025年前三季度，全国居民人均可支配收入实际增速总体保持在5%以上，居民收入实现稳定增长，且与经济增长基本同步。但王煜也直言，当前收入结构的深层矛盾与民生领域的支出压力，成为增收计划落地必须攻克的难关。

他分析说：其一，财产性收入增长引擎乏力，我国居民财产性收入占总收入比重长期徘徊在10%以下，远低于发达国家15%-20%的平均水平，居民家庭财富高度集中于房地产，资本市场波动、普惠性金融产品供给不足，制约了居民通过投资分享经济发展红利的渠道。其二，民生刚性支出压力较大，教育、医疗、养老、住房等领域的支出让中低收入群体承压，既挤压了即时消费，又影响了消费信心与长远预期，部分收入增长被无形抵消。其三，重点群体就业与社会保障需加强，高校毕业生、农民工、超2亿规模的灵活就业人员的就业稳定性、收入质量仍待提升，截至2025年，全国城乡居民基础养老金最低标准虽提至每人每月143元，但仍有巨大提升空间。

国际上的成功先例为我国提供了重要参考，王煜提到，有发达国家在1960-1970年实施的“国民收入倍增计划”，培育了约一亿人口的庞大中产阶层，形成了稳定的橄榄型社会结构，这一经验值得我国结合国情借鉴。他建议，用十年左右时间实现城乡居民收入倍增，让增收计划真正落地见效。一方面，各地方政府要压实责任，明确制订城乡居民增收计划，在“十五五”期间设定“居民收入占国民收入比重”的阶段性提升目标并纳入部门考核体系，将中等收入群体从目前的4亿人增长到8-9亿人，形成占总人口过半的稳定中等收入群体，同时稳就业与提质量并重，强化对吸纳就业、稳就业能力强的行业企业的政策支持。

另一方面，要系统性降低民生支出负担，提高基础养老金标准。王煜强调，唯有加大对中低收入群体的增收支持力度，完善工资合理增长机制，拓宽居民财产性收入渠道，降低民生领域的自付成本和隐性负担，才能充分释放消费潜力，发挥我国超大市场规模的优势。

青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报