青年报·青春上海记者 范彦萍/文 受访者/图

近年来，随着单身人口增长与老龄化程度加深，我国宠物经济呈现迅猛发展态势。然而，在市场规模快速扩张的同时，消费欺诈、公共卫生风险、必要产业缺失及服务失范等一系列问题也逐渐凸显。

在今年的全国两会上，全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙建议，通过立法、执法、防疫和资质管理等综合措施对宠物经济行业予以系统规范，以保障行业长期健康有序发展。

  行业风险    恶意闭店、销售病宠等  

“宠物经济行业消费市场存在欺诈与维权困难。”徐士龙痛心疾首地表示，该行业存在泡沫化加剧，部分经营主体收取高额预付费后恶意闭店“跑路”的现象，暴露出资金链安全与经营诚信危机。“星期宠”等病宠销售乱象屡禁不止，消费者维权举证难、成本高，已成为消费维权舆情热点。

他介绍说，宠物行业还存在公共卫生安全的问题，比如弃养宠物导致流浪动物数量增多，其排泄物污染环境，攻击行为危及居民安全，并可能传播狂犬病等人畜共患病。宠物尸体随意丢弃或掩埋，存在病原体污染环境的风险。“此外，以线上交易为主的外来异宠监管薄弱，超过70种人畜共患病与之相关，疫病传播风险隐患突出。”

他进而指出，宠物运输等配套产业严重缺失。如合法宠物托运成本高昂、手续繁琐，而“宠物盲盒”等非法邮寄活动导致大量宠物非正常死亡，其货源多来自无序繁殖场。宠物殡葬业处于政策“灰色地带”，缺乏明确主管部门和法规标准，多数尸体未得到无害化处理，带来潜在的疫病传播与环境问题。

在调研过程中，徐士龙还关注到了宠物新兴服务领域发展失范的问题。他举例介绍说，这一行业呈现“拟人化”“精细化”趋势，但行业乱象丛生：部分机构资质不全，存在无证行医、误诊误治现象；服务定价任性、过度诊疗问题突出，同类检查或治疗项目价格差异悬殊，收费混乱成为投诉重灾区。

  建议    提升准入门槛，规范服务供给  

“当务之急是加快立法进程，完善规制体系。”徐士龙建议，国家层面加快研究制定宠物经济相关法律法规，填补监管空白。针对宠物殡葬、宠物培训、宠物医疗收费等新兴领域，鼓励有条件的地方先行先试，出台具体的管理标准与服务规范，为市场主体划定行为红线，为纠纷调处提供依据。同时，可探索依托现有成熟资源（如具备条件的动物园、环保设施等），在法律框架内引导发展高端化、环保型的宠物服务模式，推动产业升级。

他还建议要加强协同监管，严格市场执法。比如可以探索建立由农业农村、卫生健康、民政、市场监管等部门协同参与的宠物经济管理联动机制，形成监管合力。在宠物医疗等领域，强制推行服务项目与价格公示制度，保障消费者知情权。严格审核宠物医疗机构执业资质与从业人员资格，建立并严格落实机构定期校验制度，依法整改或取缔不合规机构。加大对价格欺诈、虚假宣传、乱收费等违法行为的打击力度。畅通消费者投诉举报渠道，并探索引入行业调解或专业仲裁机制，提升纠纷解决效率。

此外，他还提出要系统性应对流浪动物和宠物尸体处置带来的公共卫生挑战。“不妨可通过政府购买服务、资金支持等方式，委托或支持合规的民间动物保护组织参与城市流浪动物的科学收容与管理，聘请专业兽医进行健康检查、免疫接种。待动物完成必要防疫程序后，面向社会开展规范、透明的领养工作，并可酌情收取适量费用以补充运营成本。同时，应尽快研究制定宠物尸体无害化处理的强制性技术规范与管理细则，明确责任部门、处置流程与监管要求。”

徐士龙建议要提升准入门槛，规范服务供给。具体做法是：着力提高宠物医疗等专业服务领域的从业标准与服务品质。一方面，优化兽医执业资格考试内容，增加临床实操能力的考核权重；另一方面，可借鉴国际经验，建立兽医等从业人员强制性继续教育制度，要求其定期完成规定学时的专业知识与技能更新培训。

“建议由政府主管部门或权威行业协会牵头，建立更完善的资质认证与等级评价体系，通过制度激励从业者持续提升专业素养与职业道德，从源头促进服务的规范化与专业化。”徐士龙说。

青年报·青春上海记者 范彦萍/文 受访者/图

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报