青年报·青春上海记者 刘昕璐/文 施培琦/图、视频 

全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰作为一名连任的全国人大代表，始终牢记“进城务工人员代表”的身份，坚持为进城务工人员等劳动群体发声。“我希望自己一如既往地带着发现的眼睛，找准共性问题，为基层期盼发声，真真正正为推进大家期盼的美好生活履职尽责。”李丰说。今年全国两会，他十分关注如何进一步完善社会保障网络，更好促进高质量就业的议题。

李丰在走访调研中发现，当前，在高质量发展要求推动下，各类市场主体加速转型升级，用工方式日益呈现平台化、多元化特征。外包用工、灵活就业等新就业形态已成为传统用工模式的重要补充，对增强劳动力市场弹性、扩大就业渠道发挥了积极作用。然而，部分发包主体与外包企业操作不规范，导致通过此类渠道就业的劳动者社会保障权益难以有效落实。

“这一问题在新就业形态领域和部分传统外包岗位中多有发生。”李丰说，主要表现为成本导向带来的劳动者权益受损、合同约束不足带来的责任边界模糊，以及社保认知欠缺带来的维权意愿受抑。

他发现，部分规模小或资质不足的外包公司为争夺市场份额，采取低价竞争策略，并在中标后通过降低用工成本维系利润，导致劳动者权益受损。其间，还有针对不同人群设置差异化的参保方案，或诱导劳动者放弃职工社会保险，以“补贴”名义替代社保缴纳，或采取“一口价”方式代扣社保费用，或通过降低工资、采用日结等方式规避社保责任等。

社保认知欠缺带来的维权意愿受抑，这一现象同样让人忧心。李丰调研发现，大量新就业形态劳动者，尤其是来自农村及中小城镇的青年群体，学历不高且成长环境普遍没有职保待遇感知，致使自身更是对社会保险制度了解有限，更多关注即时收入，对长期保障缺乏内动力。其中，也不乏一些劳动者因就业压力而选择隐忍。

“尽管相关部门依法提供支持，但外包用工环境中存在的隐性约束，使得劳动者普遍缺乏主动维权的意愿与条件。”为此，李丰给出三个“强化”路径——强化合同源头治，强化协同监管机制，以及强化多元维权体系。

他特别提及，针对外包用工中，劳动者只和外包公司有“直接关系”的情况。建议由人力资源社会保障部门牵头，联合工会、司法等部门，研究制定并推广适用的《人力资源服务外包标准合同范本》。合同应清晰界定发包单位、外包单位与劳动者三方的权利义务，明确社会保险缴纳的主体、方式与责任。同时，参照国家关于新就业形态劳动者权益保障的相关指导意见，在合同中明确发包主体对外包单位用工行为负有审慎选择与持续监督的义务，并在其未履行该义务或存在事实用工管理的情形下，依法承担相应连带或补充责任，从而从源头上规范劳务外包的用工行为，抑制滥用外包制度的现象。

在以外卖、快递、物流等基础劳动密集型行业为例，李丰建议，在外包公司管理和业务备案中，要求承接本市外包业务且用工规模达到一定标准的企业，定期向人力资源社会保障部门备案用工信息，包括主要发包方、用工人数、工作地点等。推动劳动保障监察、市场监管、税务等部门数据共享，建立外包用工信息库。对频繁使用外包用工的发包企业、投诉率高的外包单位，开展常态化多部门联合执法，形成监管合力，逐步优化用工环境。

“我还建议，设立新业态劳动者社保维权绿色通道，提供一站式咨询、投诉、仲裁服务，推行举证责任倒置，由企业举证劳动关系及社保履约情况，降低劳动者维权成本，切实维护劳动者合法权益。”李丰认为，“有活干、有保障、有奔头”是广大劳动者的最朴素的期盼，也是“促进高质量充分就业”的应有之义。

青年报·青春上海记者 刘昕璐/文 施培琦/图、视频

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报