青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图、视频 常鑫/剪辑

“十五五”时期是我国现代化建设的关键五年，以人工智能为代表的科技革命深刻重塑生产方式，我国就业市场正经历“结构性重塑”与“权益保障滞后”双重挑战。

全国政协委员、华东师范大学校务委员会副主任、图书馆馆长吴瑞君经调研指出，当前我国就业市场面临技能迭代差加剧结构性矛盾、新就业形态保障体系不健全、区域与群体分化风险叠加三大核心风险，问题相互重叠且存在替代与互补效应。“若缺乏顶层设计、未系统应对，技术升级可能加剧社会分化，影响高质量发展与民生底线。”

“我们为何不能全面推行‘技能银行’与个人终身职业技能账户？”吴瑞君提出了诸多系统性建议，建议要主动塑造与技术变革相适配的就业新生态，变压力为机遇。

AI替代速度远超技能重构周期

形成“中间挤压”效应

吴瑞君表示，“十五五”时期就业结构性矛盾的症结之一，是AI替代速度远超技能重构周期，形成“中间挤压”效应，最终导致“有人无岗、有岗无人”的供需错配；同时东部技术密集型岗位竞争激烈、中西部转型承压，青年、中年及低技能劳动者群体面临突出转型压力，区域与群体分化风险持续叠加。针对这一核心问题，她从风险预判和技能提升两方面提出针对性建议。

吴瑞君建议，不妨建立“监测-预警-响应”三位一体的AI就业风险动态防控体系。该体系由人力资源和社会保障部牵头，联合工信部、国家统计局，构建国家级“人工智能-就业-产业”动态监测平台。聚焦制造、金融、客服等高替代风险行业，实时追踪岗位替代率、技能缺口指数，发布红黄蓝三级预警。将重大产业与技术政策的就业影响评估纳入审批前置程序，建立跨部门季度会商与应急响应机制，为政策干预预留“时间窗口”。

针对技能迭代滞后的痛点，吴瑞君提出实施“国家技能重塑工程”，增强人才培养前瞻性。她建议，要全面推行“技能银行”与个人终身职业技能账户，实现培训成果的跨域累积与转换。依托龙头企业与职业院校共建实训基地，开展面向人工智能、低空经济等新兴领域的“订单式”培训，重点强化数字素养、人机协作等高阶能力。

此外，她还建议要同步深化职业教育改革，动态优化专业设置，贯通“中职—高职—职教本科—专业硕士”培养路径，建设“双师型”教师队伍，增强人才培养的前瞻性与适应性。

完善权益保障与区域协同机制

增强就业市场系统韧性

吴瑞君指出，当前我国新就业形态保障体系存在风险，超2亿灵活就业人员社保参保率低，算法治理与劳动规则优化滞后；同时区域就业发展不均衡问题突出，亟需通过协同机制缩小差距，构建全链条、多层次的就业风险防控网络。

在新就业形态权益保障方面，吴瑞君建议构建“激励相容、责任共担”的新就业形态权益保障与成本分担机制。她提出，要健全灵活就业人员社会保障制度，推动建立多层次、可选择的养老与医疗保险参保办法，简化跨地区转移接续流程，并加大保障性租赁住房供给。强化平台算法治理，建立算法协商机制与行业劳动基准，保障劳动者对计价、派单等规则的知情权与议语权。此外，要探索设立“技术转型社会缓冲基金”，通过提取企业技术贡献金或税收激励等方式筹集资金，专项用于受影响劳动者的转岗培训、生活过渡与创业支持，实现转型成本社会共担。

在区域就业协同与市场韧性建设上，吴瑞君提出两项关键举措。一是优化区域就业协同生态，促进均衡发展。建立健全东西部就业协作长效机制，推动东部优质企业与中西部职业院校深化合作，完善产业转移与就业扶持联动政策；在重点城市群试点“就业生活一体化”，通过跨城通勤补贴、社保服务异地互认、共建实训基地与人才公寓，降低跨区域就业成本。加快推进区域职业技能证书互认，简化社保转移接续流程，强化基层公共就业服务数字化、专业化建设。

她介绍说，二是要健全就业风险防控机制，增强系统韧性。比如要压实企业责任，出台《人工智能劳动关系处理指引》，明确企业在技术替代中须履行转岗培训、民主协商、依法补偿的法定义务；兜牢民生底线，对技能单一、转型困难的群体，通过公益性岗位和失业保险强化托底安置；强化风险预警，建立重大政策就业影响评估与项目审批挂钩机制，完善跨部门就业风险监测与会商体系；创新保障手段，在具备条件的地区试点基于区块链的数字权益平台，推动薪酬支付、保险理赔等流程智能化。通过制度保障与技术赋能相结合，系统提升应对结构性失业风险的能力。

吴瑞君表示，唯有通过系统性、全维度的政策设计，才能有效化解“十五五”时期就业结构性风险，让技术进步真正惠及全体劳动者，筑牢就业这一最大的民生底线。

青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图、视频 常鑫/剪辑

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报