青年报·青春上海记者 冷梅/文、图

随着六六夜生活节的启幕，如何规范地摆摊，如何兼顾城市治理和夜间经济的复苏，成为公众普遍关注的话题。今日，上海市城市管理行政执法局局长徐志虎做客2020上海民生访谈，就市民普遍关注的摆摊规范、轻微免罚及柔性执法等话题，展开了一系列解读。硬菜来了，这些要点青年报·青春上海记者帮你一一敲黑板！

Q：目前城管执法针对夜间经济的主要法规依据有哪些？

A：全系统按照总书记提出的超大城市精细化管理要求，坚持维护城市环境和助力经济发展两手抓、两手硬、两手赢：2019年7月3日，市局出台《推进夜市经济发展的指导意见》，要求配合属地政府科学规划、设置夜市，明确经营时段、区域、范围，不得扰民、破坏生态环境、影响公共安全。2020年4月，市局出台《支持特色小店发展的指导意见》，对设置集市、摊点和外摆位主体，实行条件管理，要求需经批准。一是咖啡、奶茶、特色小吃、特色手工艺品等特色小店在建筑物规划红线范围内可实行外摆位经营。二是特色小店等商家可利用商厦门前广场等公共空间开展商业促销活动。三是支持配合属地政府因地制宜规划设置夜间集市、周末集市、特色集市，满足市民群众多层次消费需求，促进多渠道灵活就业。四是指导帮助特色小店落实门前环境卫生责任，认真做好生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂规范处置等工作，营造安全卫生的消费环境。根据《上海市市容环境卫生管理条例》等法规，对未经批准设置的夜市摊点和“外摆位”等行为，依法严格查处，维护街面市容环境秩序。

Q：能否分享一个具体的实操案例？

A：静安区安义夜巷限时步行街位于静安寺南京西路商圈，全长264米。运营时间在每周六、周日及国定节假日，从中午12点至晚上23点。全新升级的安义夜巷划分了夜巷花园、有机农场、南广场、花园舞台、酒吧街、迷你高尔夫、娱乐互动七大特色板块，经营品种聚焦艺术文化、轻餐饮等环境友好型消费业态，并明确要求商户严格落实环境卫生责任制和垃圾分类等规定，实现了活力与秩序的统一。

要求经营方严格落实“五定”标准，具备工商营业许可证，特别是对餐饮商户，要求食品安全许可证，从业人员具备健康卫生证，确保食品安全。主办方为防疫也做足了准备。除了定点定时做好清洁消毒，主办方准备了口罩供给游客使用，设置了收集口罩专用垃圾箱，工作人员会提醒市民游客佩戴口罩。为控制人流，主办方升级了人员统计系统，一旦每小时客流超过3500人，将采取限流措施，引导部分市民游客暂时到嘉里中心等周边点位。

Q：提到城市精细化管理，也说到管理要弹性。如何来体现城市的温度？

A：2019年7月26日及8月9日，徐汇区商务委会同区公安分局、区建管委、区市场监督管理局、区绿化市容局、区城管执法局等部门，就区内“夜间经济”试点商业体内餐饮单位设置外摆位提出如下意见：

1、外摆区域要加强安全管理，利用好技防、人防、物防手段，防止扒窃拎包，盗三车案件的发生。

2、外摆区域不得占用人行道、城市道路、消防通道及消防登高场地。外摆区域不能有搭建构筑物、建筑物的行为，不能摆放固定设施。户外设施应符合《上海市户外招牌设置管理办法》和《上海市户外招牌设置规范》设置要求。

3、设置外摆位的餐饮单位应持有效营业执照和食品经营许可证，外摆就餐区域应设置在与本店经营场地直接相邻的主体内街内。外摆就餐区域的餐位数量不得超过本店实际现有餐位数量的30%。

4、设置外摆位的餐饮单位应严格按照其经核定的主体业态和经营项目在本店内加工制作供应外摆就餐区域的食品。外摆就餐区域仅作为消费者就餐场所，不得在外摆就餐区域内从事食品加工制作和销售。送餐过程应配备防蝇防尘设施，确保送餐过程中的食品安全，避免二次污染。

5、不得供应《食品安全法》《上海市食品安全条例》《上海市人民政府关于本市禁止生产经营食品品种的通告》中规定禁止经营的食品品种。按照《上海市餐饮服务不得主动提供的一次性餐具目录》的规定，不主动向消费者提供目录内的一次性餐具(筷子、调羹、刀、叉)。

6、设置外摆位的餐饮单位需保持外摆区域环境卫生，做好门责。应保持市容、环境卫生整洁，无暴露垃圾、污迹等，并依据相关规定投放垃圾。外摆区域内产生的噪声、异味等不影响周边居民，并合理设置灯光，避免扰民和光污染。

武康庭已有10余年历史，近年来在引入各类高端轻餐饮和国际权威艺术画廊等时尚元素后，逐步形成更为精致的街区业态。作为徐汇首批夜间经济试点区，武康庭在延长营业时间，发展夜间经济的同时，充分考虑到武康庭的周边居民，避免噪声扰民，与居民和谐相处，让更多市民体验海派夜生活风情。在商户装修阶段，由于距离居民楼较近，武康庭运营方就介入指导。如商户夜间照明尽量与园区同步，采用暖色灯光，夜间户外座位多采用蜡烛照明，不额外增加光源，营造出柔和典雅的气氛，降低光污染的可能。在招商阶段，武康庭就对园区夜间经济进行规划。除餐饮业态，武康庭借助老洋房、老马路优势，开设了珠宝店、葡萄酒鉴赏店、画廊、跨界设计师时尚生活馆、古董店等复合型业态。这些不会产生大量光源、噪音和油烟的业态，大多靠近居民区，而酒吧、西餐厅等则集聚在内庭或沿马路的高层建筑内。此外，商户播放的音乐大多为轻音乐，为打造“慢生活街区”搭配最合适的背景音乐。

Q：我们如何实施“轻微免罚”制度和推行柔性执法？

A：为进一步优化营商环境，减少疫情对经济社会发展的冲击，我们制定了“轻微免罚”制度，通过我局官网，免罚清单在4月28日至5月6日向全社会公开征求了意见。对12项违法行为，对情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的，实行“首违”免罚。其中，市容环境4项：①户外设施的设置者，未对户外设施进行维护保养，图案、文字、灯光显示不全或者破损、污浊、腐蚀、陈旧的，未及时修复的；②经营主体占用道路、广场从事经营性车辆清洗活动；③施工单位未按照要求在建设工地设置生活垃圾收集容器；④从事市容环境卫生作业服务的经营主体，未遵循市容环境卫生作业服务规范，未达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准。

青年报·青春上海记者 冷梅/文、图

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报