青年报·青春上海记者 刘昕璐

本次上海两会上，新业态、新就业青年群体权益保障问题引起多位代表关注。80后代表洪程栋建议，要从多方面防范这一从业群体职业风险。85后代表柴闪闪也特别提及，期待放开灵活就业和新业态劳动者参保的限制，同时扩大保障性住房对其覆盖面。另外，市人大代表白雪则建议，建设儿童友好城市。

为新业态就业青年提供保障和多样化公共服务

青年是新业态的主要参与者、实践者、推动者。此前，华师大公共管理学院领衔的研究团队在“利益相关者维度”“心理与行为二分法”等学术理论依据的支撑下，于2022年下半年开展《浦东新区新业态、新就业青年群体职业风险与权益保护研究——以快递、外卖从业青年为例》课题研究。

当时，课题组通过实地观察，与团体焦点访谈，了解饿了么、美团、叮咚买菜等平台企业，商务、邮政、公安、人社等相关政府部门对从业人员管理、服务的现状。通过概率抽样方法、个案访谈，深入了解了从业青年的工作、生存状况，得出了新业态、新就业青年从业群体（以快递小哥、外卖骑手为例）存在的包括雇佣关系风险、平台规训风险、社会苛待风险、身心健康风险和安全生产风险在内五个维度的职业风险。

洪程栋

“相关结论值得平台企业、政府职能部门乃至全社会的重视和关注。”洪程栋认为，化解新业态、新就业青年从业群体，尤其是外卖骑手、快递小哥的职业风险，首先要完善社会保障体系，加强权益保障帮扶。针对快递、外卖行业的雇佣关系风险，政府有关部门应指导和督促企业依法合规用工；依据劳动关系适用情形，企业应依法与劳动者订立劳动合同或书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。

在此基础上，重点是要完善社会保障体系。“建议探索并建立符合新就业形态的社会保险制度，完善基本养老保险、医疗保险相关政策，放开新业态、新就业青年从业群体在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制；组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的新业态、新就业青年从业群体按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。同时，督促企业依法参加社会保险，推进新业态新就业从业青年职业伤害保障。

“与此同时，完善社会风险管理，防范化解安全生产问题，并加强社会倡导宣传，提供多样化公共服务。”洪程栋说。

对此，柴闪闪代表很是认同。在他看来，城市中活跃着的网络车司机、外卖配送员、网络主播等灵活就业和新业态劳动者，是他们的工作让人们的现代生活更加充盈和便捷，但由于就业形态的特殊性，按照传统的参保形式，他们大多无法有效地证明自己的合法就业关系，从而也无法享受到保障性住房、免费职业培训等众多惠民政策。

柴闪闪 刘昕璐/图

“我也建议，要放开灵活就业和新业态劳动者参保的限制，同时扩大保障性住房对他们的覆盖面，让生活和工作在上海的人都能享受到这座城市的各项惠民政策。”柴闪闪说。

洪程栋期待，政府有关部门应广泛开展社会倡导和宣传，建立包容性的社会环境，在全社会层面引导社会对新业态、新就业从业群体形成身份尊重和职业认同。他希望，政府有关部门可以为新业态、新就业青年从业群体提供便利化基础设施和多样化公共服务，设立便捷的休憩场所，提供休憩、充电、解压等暖心服务，推动公共文体设施向新业态、新就业青年从业群体免费或低收费开放，丰富公共文化产品和服务供给。

“我们也有必要开通心理咨询服务通道，邀请专业心理医师为新业态、新就业青年从业群体提供专业指导，防范新业态、新就业青年从业群体的心理健康风险。”洪程栋说。

建设儿童友好城市

市人大代表、上海国际机场股份有限公司浦东国际机场航站区管理部现场运行科现场问询示范岗白雪在今年两会上提出“建设儿童友好城市”的建议。

作为一名新手妈妈，白雪关注到上海在去年制定并发布了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出五个方面的建设任务，但指导意见较为宽泛，关于对婴幼儿保障的内容还不够具体。

白雪认为，随着法律意识和安全意识的增强，私家车配备儿童安全座椅越来越普及，但是无私家车的婴幼儿出行需乘坐公共交通工具，但却无法使用儿童安全座椅，存在安全隐患。

母婴设施方面，当下通过“随申办市民云”APP可以查找附近的母婴服务点，但仍存在信息不完全、配备不齐全等问题。在城市公共空间，尤其是公共绿地、公园、动物园等婴幼儿出行较为频繁的场所存在母婴室配备不足、建设标准不统一、维护管理不规范等问题。携带婴幼儿、哺乳期母亲出行仍有诸多不便。

白雪

宜幼餐品方面，中国居民膳食指南（2022版）指出，一岁以下的儿童不建议添加盐和糖，2-3岁儿童和4-5岁儿童每日添加盐也有具体指标。当下，大部分餐厅仅提供正常餐食服务，少量餐厅提供减油减盐的儿童餐，1岁以下婴儿出行只能自备辅食，较为不便。

为此，白雪建议，进一步完善法律法规条文，明确安全座椅使用相关规定，并要求出租车等运营车辆企业应配置一定比例的儿童安全座椅，供婴幼儿出行使用，并提供预约服务。同时加大执法检查力度，进一步提高市民安全意识，确保婴幼儿出行安全。

同时，在城市公共空间，尤其是公共绿地、公园、动物园、大型商场等婴幼儿出行较为频繁的场所加大母婴室建造力度，确保符合《公共场所母婴设施配置国家推荐标准》。已在“随申办市民云”列表中，但不符合要求的母婴室，应对照《公共场所母婴设施配置国家推荐标准》进行改造，并在封面上上传实地照片，让市民可以直观地选择合适的母婴室。有关部门要做好监督检查，不能只做面子工程，在确保数量的同时更要保证质量，切实为市民提供服务。

白雪还建议，出台相应指导政策，在公园、动物园、亲子酒店等场所，至少开设一家可以提供儿童餐的餐厅，提供符合不同年龄段婴幼儿膳食标准的“无盐、无糖”的辅食和“减油、减盐、减糖”的餐食，根据餐厅客座率配备一定比例的儿童座椅，为婴幼儿就餐提供服务保障。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报