青年报·青春上海记者 刘晶晶/文、图 

不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路，严守资源安全底线，着力扩大蓝绿空间。近日，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)，今天在沪举行的长三角一体化示范区新闻发布会上，《规划》全文得到详细解读。

 ◆ 强调不走建设用地规模扩张的老路 ◆ 

《规划》由自然资源部指导，沪苏浙两省一市共同组织编制，从2019年7月启动，到2023年2月获得国务院批准，历时三年多。示范区总规共8章、65条，并包含了23张图集，58个近期重点项目，重点明确了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。 

《规划》提出，示范区将紧扣一体化和高质量。实施生态优先、绿色低碳发展，创新驱动、高质量发展，多中心、网络化、融合式空间发展，跨界协同、一体化发展的空间战略，建设人与自然和谐共生的中国式现代化示范区。

《规划》强调，示范区将严守资源安全底线。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。在坚守耕地保护、生态保护、自然和文化遗产保护等安全管控底线的基础上，到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。

《规划》明确，示范区将优化国土空间格局。立足区域资源禀赋和江南水乡特色，构建多中心、网络化、集约型、开放式、绿色化的区域一体空间布局，扩大生态空间，保障农业空间，优化城镇空间，构建“一心、两廊、三链、四区”的生态格局、“四带多区”的农业发展格局和“两核、四带、五片”的城乡空间布局。

《规划》提出，示范区将促进绿色低碳发展。着力扩大蓝绿空间，到2035年，河湖水面率不低于20.6%，森林覆盖率大于12%。加快形成节约资源保护环境的空间格局和绿色生产方式和生活方式，绿色交通出行比重提升至80%。以河湖田镇村融合的水乡单元为空间载体，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升，促进创新空间和生态空间融合，强化“好风景”“新生态”对“新经济”的促进作用。

《规划》强调，示范区将依托国土空间规划“一张图”，推进跨区域一体化空间协同治理。聚焦生态环境共保共治，建设太浦河、京杭运河清水绿廊，统一示范区环保排放标准，城镇污水收集处理率达到100%，水体水功能区水质达标率100%，国控断面优Ⅲ类比例100%。同塑江南运河、太湖一黄浦江、嘉兴一吴淞江三条历史文化带。统筹示范区轨道交通网络，打通省界断头路。促进高等级公共服务设施统筹布局、共建共享。

 ◆ 强化底线约束，打破行政边界 ◆ 

长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟对《规划》内容做了详细解读。张忠伟表示，《规划》强化了底线约束，如提出对于示范区先行启动区，严格遵循蓝绿空间占比不低于75%的原则。

同时打破了行政边界。强化核心带动，以虹桥商务区为发展动力核，以环淀山湖区域为创新绿核，建设世界级湖区，形成“两核、四带、五片”的城乡空间布局。筑牢生态基底，打造生态绿心、清水绿廊、蓝色珠链，构建形成示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局，即打造淀山湖、元荡生态绿心，建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊，构建三条联通示范区主要湖荡的蓝色珠链。聚焦先行启动区，强化总规的有效传导，划定“水乡单元”，细化功能和空间布局。

《规划》也强化了创新功能，提出构筑“研-学-产”共进的空间载体。推进国际性、开放型的研学机构落地，加快将示范区建设成为长三角重要人才中心和创新高地。建设高水平的现代服务业集聚区，形成“一核引领、三城支撑、多点特色”的现代服务业集聚区布局。建设高能级的产业基地，吸引生命健康、数字经济、生态环保等产业布局，到2035年，示范区制造业与研发用地占城乡建设用地比例为22%左右，产业基地内制造业用地占比不低于70%。

未来，示范区还将深化互联互通，打造高效快捷的交通网络。《规划》提出，构建由干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等构成的多层次轨道交通系统，强化示范区与虹桥枢纽的轨道链接，建设“轨道上的示范区”，力争实现水乡客厅至虹桥枢纽30分钟可达，至浦东机场90分钟可达。建设风景道、蓝道、绿道等特色交通系统，到2035年，风景道长度不低于300公里，骨干绿道长度不低于700公里，蓝道长度不低于200公里，绿色交通出行比例提升至80%。

示范区也将强化优质共享，统筹推进公共服务高品质发展。《规划》提出，促进高等级公共服务设施统筹布局、共建共享，到2035年，争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆，布局3处双一流建设高校（校区）。同时，积极引进优质医疗资源，高水平打造国际运动平台。

 ◆ 具示范意义，为其他地区积累经验 ◆ 

自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，《规划》是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，也为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验，提供了借鉴，对深化“多规合一”改革精神、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。

国务院要求，上海市、江苏省、浙江省人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，在《规划》的指导下，高水平推进示范区建设。

上海市规划资源局副局长张玉鑫在发布会上介绍说，在编制《规划》过程中，充分听取各方面意见，前后累计吸收采纳社会公众、专家和两省一市相关部门的意见共220条，国家相关部委高度关注，在编制过程中，报审期间集中反馈102条意见，总体上看规划对这些意见的吸收采纳率超过95%。

张玉鑫表示，下一步，上海将会同江浙两省，在自然资源部大力支持下，坚持一张蓝图干到底，加强规划实施统筹协调。坚持维护规划的严肃性和权威性，坚决贯彻规划明确的生态优先、绿色发展理念。“在突出红花的同时培育好绿叶，推动乡村地区一、二、三产融合发展。以良好的人居环境吸引人才、汇聚人才，加强城市设计引导，凸显‘粉墙黛瓦、大气雅致’的新江南风韵。”

他表示，上海还将加快推进规划确定的重点区域和一系列重大专项，重大项目建设，会同江浙两省共同推进水乡客厅的建设，支持青浦加快推进西岑科创中心建设，发挥上海在交通、公共服务等领域的优势，加快示范区线、上海轨道交通17号线西延伸、上海儿童医院青浦分院等一批高水平的示范项目建设实施，尽快确保体现示范区建设的集中度和显示度，提升老百姓的获得感。

青年报·青春上海记者 刘晶晶/文、图

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报