青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图

街头巷尾越开越多的宠物店，越来越多的商场、地标打造宠物友好空间，网络上不少年轻人晒“猫狗双全”的生活……种种迹象表明，宠物经济开始崛起。

一直对市场十分敏锐的全国政协委员、德勤中国主席蒋颖在今年的全国两会上将目标瞄准了宠物消费。“比如，有关部门是不是可以从提升立法位阶、完善宠物食品标准、建立市场统一认证体系？这将大力促进宠物消费市场持续健康发展，激发万亿级宠物消费市场潜能。”

宠物成为养宠家庭不可或缺的一员，但宠物食品仍归类为牲畜饲料

为宠物消费建言献策并非突发奇想，蒋颖娓娓道来背后的逻辑：伴随着宠物经济的持续升温，我国宠物消费市场规模不断扩大。一方面是欣欣向荣的新兴行业，一方面宠物食品立法、生产标准与规范，以及食品安全认证等方面却存在诸多突出问题。

随着中国人口结构变化及生活方式转变，消费者对于宠物陪伴带来的情绪价值需求快速增长，宠物食品、用品、服务等多个领域也由此迎来快速扩张。据艾媒咨询测算，2023年，中国宠物经济市场规模已达5928亿元，同比增长20.1%，预计到2028年将增至11500亿元。相较于欧美地区近70%的家庭养宠率，我国家庭养宠率仅在20%-25%左右，增长空间巨大。

在宠物经济的细分赛道中，宠物食品覆盖宠物全生命周期，所占份额最大。蒋颖认为，随着经济发展水平提升，中国宠物主对宠物健康消费的支出意愿更加强烈，但当前因无法有效识别宠物食品质量优劣，大家更倾向购买国外品牌的宠物食品。同时，宠物食品市场的标准和规范相对滞后，也助推了市场竞争无序，部分不良商家以次充好、虚假宣传现象严重，影响了行业健康发展。

“要实现高质量发展，中国宠物行业亟需解决宠物食品立法、宠物食品生产标准与规范提升，以及食品安全认证等方面的问题。”蒋颖认为。

作为刚刚崛起的新经济，伴随着蓬勃发展的还有各方面监管的缺失。蒋颖一针见血地指出，目前，宠物食品法律法规缺失，执法部门分散，无法满足实际监管的需要。“随着经济发展和社会进步，宠物已经成为养宠家庭不可或缺的一员，但宠物食品仍归类为牲畜饲料，由农业农村部和饲料工业协会归口管理。对标成熟市场，美国的宠物食品由FDA（美国食品药品监督管理局）监管，其质量标准非常严格。但在我国，宠物食品却并不直接属于《中华人民共和国食品安全法》的管理范畴。法律归属的不明确与缺失，导致纠纷发生时，监管部门缺乏法律依据，宠物主维权困难。同时，宠物食品的监管涉及多个部门，如食品药品监督管理局、农业农村部、工商部门等，由于监管机构之间的职责划分不明确，宠物食品监管缺乏统一性和协调性，容易出现监管漏洞。”

她还指出，宠物食品市场强制性标准较少，生产门槛较低，市场无序竞争严重。同时，宠物食品标准更新滞后，跟不上宠物食品行业的快速发展和生产工艺的更新迭代。

在强制性标准缺失的当下，宠物食品市场中关于成分造假、发霉变质、食用后中毒、网购平台售假等方面的投诉案件屡禁不止。根据黑猫投诉平台的数据显示，截至2024年11月底，共收到宠物粮相关投诉5600余件，环比2023年全年增长接近50%。可见宠物食品安全问题仍未得到有效管理。

“此外，国内宠物认证体系不健全，虽然有一些国际和国内的食品安全认证体系，如ISO9001、SSC22000、HACCP等，但这些认证体系并非专门针对宠物食品，且在宠物食品行业的应用和推广不够广泛，很多小型企业可能没有能力或意识去进行相关认证。”蒋颖指出了背后的个中原因。

建议健全强制性宠物食品标准，建立快速反应机制

为此，她查找了国内外的诸多资料，也做了相关调研，总结了一些建设性建议。首先，她建议提升宠物食品安全的立法位阶，将猫犬粮的食品安全纳入更高级别的法律规范中，明确各主体责任与义务，使监管有法可依，增强法律的权威性与强制执行力。加强部门协作，农业农村部、海关总署等多部门联动，形成监管合力，消除监管真空，确保宠物食品从生产到销售处于有效的监管之下。严格监管宠物食品安全，加大对违规企业的处罚管理。

“我们要健全强制性宠物食品标准，建立快速反应机制。比如由农业农村部牵头，联合相关市场监管总局等部门，整合现有标准，制定更多符合市场需求的强制性国家标准，涵盖原料采购、饲料加工、质量控制、物流管理、安全性检测与追溯等各个环节。加强国际合作和交流，例如对标美国和欧盟成熟产品标准，提高相关宠物食品检测标准。”蒋颖建议道。

她还提出，要建立完善高质量宠物食品认证管理，实现质量追溯功能。比如从行业协会层面积极推动宠物食品全国统一的安全等级认证体系的建立，并在产品包装上明确标准对应等级，促进高质量宠物食品在国内外市场的流通与认可。建立质量追溯体系，充分利用数字技术，实现从原料采购到销售终端的全链条追溯和监管。加强市场第三方等级认证的影响力，由行业组织牵头，举办宠物品牌博览会、宠物高端论坛等活动，加强认证体系宣传，扩大宠物食品认证体系在市场中的应用。

青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报